“官司虽然赢了，可问题还摆在那儿。”——这是不少老百姓打完行政官司后的真实感受。程序空转、疲于奔波，“民告官”赢了判决，却输了时间。而在镇江市润州区人民法院，这一老大难问题正在被一步步破解。

作为全市行政案件集中管辖法院，润州法院行政庭以“源来源去、凝聚合力”为核心理念，通过机制革新、府院联动、规范执法三维发力，探索出一条行政争议实质化解的特色路径。

“我们追求的，不只是案子结了，而是老百姓的事真正了了。”润州法院行政庭负责人曹东升这样总结他们的工作理念。

机制改革破题：筑牢源头化解的“防火墙”

“原本以为要打很久的官司，没想到在调处中心就解决了。”一位刚刚达成和解协议的当事人感慨道。这正是润州法院创新解纷模式的生动缩影。

走进润州法院联合区司法局在区矛调中心挂牌的行政争议调处中心，一张流程图格外醒目：“释明引导—材料初核—受理登记—实体办理—结果反馈”——闭环运行，环环相扣。这里还融合了原行政纠纷调解工作室的功能，选派退休法官担任专职调解员，实现“应调尽调、调判衔接”。

“很多老百姓不是非要跟政府对着干，他们就是想要个公道。”退休法官、专职调解员徐发祥说，“我们做的事，就是帮双方把话说明白，把理摆清楚。”

除了调解，法院还积极推动行政机关自我纠错。对符合条件的案件，督促行政机关主动撤销或变更原行为，促成和解。同时，法官坚持“如我在诉”的理念，“穿透式”解决实质争议，避免“一事多案”。

司法建议也成为源头治理的“利器”。针对街道办执法权承接难题，该院向区人大发送专项建议，获评优秀建议、重要建议；近三年累计发送司法建议15篇，其中二篇获评全省优秀行政司法建议，真正实现了“办结一案、治理一片”。

府院联动聚能：激活实质化解的“主引擎”

如果说机制革新是“地基”，那么府院联动就是“主引擎”。

润州法院最亮眼的名片，当属工伤纠纷“一揽子”化解。这项工作入选2025年全省法院优秀司法改革案例，彻底打破了“行政官司打完、民事官司再来”的困局。

李某下班途中意外身亡被认定工亡，公司不服起诉。以往这类案子，家属可能要经历“工伤认定官司打完了，赔偿还得再打一场民事官司”的折磨。这次，润州法院联合仲裁委，一次程序就出具了仲裁调解书，家属当场拿到了赔偿款。当事人哽咽着说：“没想到这么快，人走了，这个家没散……一分钱没少，心里的石头总算落地了。”

这一机制何以高效运转？一是打破“各管一段”的传统思维，将工伤认定、赔偿调解、诉讼等环节整合，在一个程序中解决民事、行政双重争议。二是组建“1+1+1”专业审判团队，统一裁判尺度。三是在人社部门设立工伤案件巡回审理点，并将仲裁机构纳入协调程序，由仲裁委按照法院调解方案出具仲裁文书，固定调解成果。四是推行“1会+1课+1群”工作法：每季度与人社部门召开疑难问题研讨会，针对“48小时视同工伤”“上下班途中”等难点开展专题授课，组建全市工伤认定行政案件交流群，即时沟通。这套组合拳下来，工伤案件平均审理周期缩短近40%，调撤率大幅提升。

规范执法溯源：拧紧争议防控的“安全阀”

争议化解的终极密码，在于让行政行为本身少出问题、不出问题。

润州法院行政庭构建了“普法宣传+诉中监督+事后通报”的闭环监督体系：定期召开新闻发布会、发布典型案例，向社会普及裁判规则；在诉讼中向行政机关发送“败诉风险告知书”，提醒主动纠错；定期向市司法局抄告败诉案件，倒逼规范执法。

一对刚创业的小夫妻，从跨境电商买了进口药放在店里卖，并不知道这属于违法行为。货值不大，也未造成危害，但按规定面临高额罚款。店老板急得睡不着：“我们就是卖东西糊口，不懂这些规定。真要罚那么多，店就倒了。”润州法院没有直接裁判，而是主动与市场监管局沟通他们的实际困难，同时向夫妻俩释明法律后果。最终，他们主动认错并缴纳罚款，市场监管局也依法减免了加处罚款。老板事后说：“法院不是光讲法条，还跟我们讲理、给活路，以后打死也不敢碰红线了。”这一案件，执法兼顾了力度与温度，入选全省行政审判典型案例及镇江法院年度有影响力十大事例。

“执法要有力度，也要有温度。”润州法院行政庭法官孙国根说，“我们推动‘过罚相当’和‘首违不罚’落地，就是希望执法不再‘一刀切’，让老百姓感受到公平正义的同时，也感受到善意。”

此外，润州法院完善了《从行政诉讼视角谈行政行为合法性审查》课件，邀请行政机关参加法院讲堂，通过同堂培训促进执法与司法标准统一。近三年，共赴行政机关开展个案研讨、执法培训60余场次，邀请领导干部旁听庭审20余场次，组织庭后讲评10余次。其中，一场行政公益诉讼示范庭审获评全省百优庭审。

实质解纷求实：交出民心所向的“答卷”

数据是最客观的注脚：近三年，一审行政案件调撤率稳定在35%，大量矛盾纠纷在诉前、诉中得到实质性化解；行政机关败诉率持续下降，法治政府建设基础更加坚实。

老百姓的口碑则是最真实的评价：一位拿到赔偿的工伤职工送来锦旗——“一揽子解纷，一件事办成”；一位企业负责人说：“法院不是一判了之，而是帮我们找到合法合规的解决方案。”行政审判就像一座桥，一头连着百姓，一头连着政府。而行政审判法官的工作，就是让这座桥更稳、更宽、更通畅。

从“被动应对”向“主动预防”转变，从“程序化解”向“实质化解”跨越。润州法院以系统发力实现了行政争议化解的深刻变革，既维护了群众合法权益，又有力保障了法治政府建设进程。