今年以来，金坛市法院不断创新机制，切实找准社会聚焦点，构建社会大调解网络，将社会矛盾化解的“关口”前移，大力开展诉前化解，积极参与社会管理创新，成立常驻式物业纠纷、交通事故和劳动争议巡回法庭，努力将矛盾纠纷化解于萌芽之中。群众赴省进京上访数同比下降16.2%、涉诉投诉同比下降23%。

　　出台化解土地纠纷《审理指南》

　　“调查报告内容翔实，特点和原因分析透彻，对策建议具体。请中院研究室、民二庭组织调研总结，归纳出化解此类纠纷的指导性意见。”6月30日，姜洪鲁在金坛法院《关于农村土地承包纠纷的调查报告》上作出批示。

　　事情的起因是这样的：金坛法院民二庭庭长陈建平在梳理农村土地承包案件时发现，2009年全庭受理81件，2010年195件，同比增长140.7%，今年以来则呈继续高位增长之势。这引起了院长周增伟的高度重视。他立即派副院长庄严组织人员专题调研。

　　调研组经调研后认为，该类案件具有群体性，一案涉及的农民少则几十户，多则上百户，有时甚至数千人；纠纷具有普遍性，典型个案的裁判可能会导致具有类似情形的人员产生连锁反应；矛盾具有复杂性，往往交织着历史原因和经济利益，常常造成法院调解难、判决难、释明难、矛盾化解难等问题，易引发信访、上访、缠访事件。

　　今年6月13日、14日，周增伟在前期工作的基础上，带队前往指前镇后渎村、朱林镇黄金村驻村调研，与群众座谈，面对面倾听农民的心声；深入农户家中，心贴心地交流；接待信访农民，摸清其遇到的困难等。6月21日，组织撰写完成《关于农村土地承包纠纷的调查报告》，系统分析该院3年来农村土地承包案件的基本情况，从司法视角剖析农村土地承包中存在的问题、产生原因以及对法院、对农村社会的影响，提出了有针对性的对策建议，努力为新一轮农村土地流转制度改革提供有益的决策参考。

　　“针对农村土地承包纠纷频发这一新形势，我院采取‘两手抓’策略。一手抓对外横向沟通联系，加强与各级党委、政府部门的沟通与协调，以“大调解”机制及“和谐共建”为基础，建立土地承包纠纷预防和联动化解机制，做到早发现、早沟通、早处置。一手抓对内纵向管理，今年8月底，我们在专题调研的基础上，制定出台了《关于土地承包纠纷案件的审理指南》，统一全院不同部门关于土地承包案件的裁判标准。”周增伟告诉记者。

　　搭建“1+T”联调解纷新模式

　　“‘1+T’联调机制做法好，各部门齐心协力，给我们带来了方便，更有效维护了我们的利益。”今年4月22日，夜已经很深了，金坛市城东派出所“1+T”联调室却灯火通明，29位工人对联调人员表达着感激之情。

　　韩某等29人自去年就在金坛一家服装企业打工，但是今年春节过后，企业开始拖欠工资。4月22日，29位工人在得知企业已倒闭、老板已逃之夭夭的消息后，顿时陷入绝望的境地：企业拖欠的辛苦钱将“打水漂”，远方的一家老小还等着这点钱过日子呢，怎么办？

　　金坛市城东派出所立刻出警。当认识到这是一起复杂的劳资纠纷后，立即联系法院、劳动局等部门，按“1+T”联调机制的要求，组成联合调处小组，各自发挥职能优势：法院疏导工人情绪、查封清点财产、提供法律咨询，公安部门追缴财产、保护现场，劳动部门核对工人工资……各部门分工负责、各司其职，经连续7小时的奋战，追讨清理出10万元现金，当场分发到工人手中。对于没有到位的工资，承诺等处理掉厂里设备后，第一时间予以发还。劳动部门还安排新的企业到现场，与工人签订就业协议，帮助工人重新就业。一条龙的服务感动了在场的每一个人。工人们做梦都没有想到，仅仅几个小时的时间就顺利拿到了血汗钱，而且还找到了新工作！

　　这是金坛法院与公安等部门联合推行“1+T”联调机制、共同化解矛盾纠纷的一个成功范例。周增伟告诉记者，“1+T”联调机制自今年3月开始，在该市城东派出所试点运行。所谓“1+T”，就是法院和公安局，必要时联合其他部门，共同开展矛盾纠纷调解工作，并进行司法确认。其中，“1”是指公安派出所联调室平台，“T”是指法院、公安局等各联调相关部门。其工作程序是：公安派出所接处警后，符合条件的进入联调室调解，必要时采取QQ群、手机短信等方式，联系相关单位调解员共同参与；经调处，当事人达成协议的，法院进行司法确认；矛盾无法调处的，告知维权途径，引导其诉讼或仲裁。“1+T”联调机制试行四个月来，已联调成功35件纠纷，法院司法确认126份调解协议。

　　“‘1+T’联调机制是来源于实践的一项创新。希望能不断总结，积累经验，稳步推进，成为我市诉前多元化解社会矛盾的一个新途径。”今年4月7日，方国强作出批示。

　　探索化解物业纠纷“高招”

　　今年初，金坛某小区业主张某发现，自家住房的墙壁出现了裂缝。找到物业公司，物业管理找来开发商，上门为业主修补墙面。可是没过多久，墙面又出现了裂纹，这次开发商就再也没出现。业主找不到房屋开发商，认为是物业公司在推卸责任，遂拒绝再缴纳物业费。金坛市物业纠纷人民调解委员会得知后，首先联络房屋开发商，告知其业主的正当权益是受法律保护的，另一方面跟业主解释，对于房屋质量问题应如何正确维护自身的权益。今年7月，开发商承诺，会再次上门维修墙面，得到了业主满意的答复，业主也补全了欠缴物业公司的物业管理费。

　　“近年来，金坛城区常住人口从原先的3万人急剧扩充至目前的15万人。随着城市规模的扩大，因部分业主观念陈旧，再加上物业服务质量参差不齐等多种原因，物业服务纠纷呈井喷之势，曾经出现物管公司起诉600多户业主追缴物业费纠纷。”该院副院长翁生荣介绍说。

　　物业纠纷虽然表现形式比较单一，但往往涉及房屋质量、业主违章搭建、邻里纠纷以及物业服务质量等方方面面问题，纠纷化解难度大。如果都通过诉讼方式来解决物业纠纷，可能会进一步激化物业矛盾，造成更激烈的对立。为此，金坛法院积极探索，勇于创新，于今年6月和8月在全省率先成立了金坛市物业纠纷调解委员会和巡回法庭，建立物业纠纷专业化解新机制。物业纠纷调委会设人民调解员两名，负责物业纠纷的调处。法院选派1名法官常驻物业纠纷巡回法庭办公，对人民调解员进行业务指导、参与联合调解、及时进行司法确认，对经多次调解仍达不成协议的纠纷及时予以立案受理，将纠纷纳入诉讼程序。

　　据了解，到目前为止，物业纠纷调委会和巡回法庭已成功化解100多件物业纠纷，并通过物业法律法规的宣传，极大地缓解了物业矛盾。“金坛法院对物业纠纷化解进行了积极有益的探索，为全市物业纠纷化解工作提供了很好的范例。”8月11日，常州市委常委、政法委书记孙国建到金坛法院专题调研物业纠纷化解工作时给予了充分肯定。

　　“法院定位高，理念新，措施多，成效大。希望法院再接再厉，在常州市法院系统中争前茅，在金坛市各机关部门中创一流。”方国强的殷切期望必将推动金坛法院各项工作的新发展、新跨越、新突破！