近年来，江苏省徐州市两级法院把接受人大监督作为提升司法公信力、改进法院工作的重要途径，以点串线，以线带面，深入探索、积极实践，创新出人大司法监督的徐州模式。

 

  以点辐射：良性之互动奏响监督强音符

 

  因业主长期拖欠物业管理费，徐州巨誉物业管理公司将紫荆花园小区60位业主起诉到徐州市铜山区人民法院。庭审中，双方剑拔弩张的情形让法官和旁听的人大代表、群众都感到很棘手。

 

  休庭后，铜山区人大代表徐厚君主动与业主拉起了家常。和人大代表几番交心之后，业主们抵触情绪明显缓和，物业公司也意识到存在的不足。很快，23位业主主动补缴了拖欠的物业费，其余业主也与物业公司签订了调解协议。

 

  事后，一位业主开诚布公地说：“法院庭审有人大代表现场监督，我们老百姓会觉得心里踏实。代表的话，我们愿意听。”

 

  “人大代表来旁听，效果格外不同。”该案合议庭审判长刘家合说，代表不仅对庭审过程起到了监督作用，同时促使当事人用更加理性平和的方式化解纠纷。

 

  庭审后，人大代表们还纷纷在《旁听案件评议意见表》上对法官形象、庭审规范、司法水平等方面评分，填写意见和建议。法院对此梳理和汇总后，将情况反馈到人大代表手中。

 

  这是徐州法院开展“千名代表听百案”活动的一个缩影。徐州共有全国省、市、县级人大代表3753名。从2008年3月起，在市人大常委会的支持和组织下，徐州中院在两级法院启动这项活动，每年至少邀请千名代表旁听百起案件。

 

  “以往人大代表旁听庭审因方式单一，成效不明显。通过‘千名代表听百案’的探索与创新，找准了人大对司法监督的突破点。”市人大常委会副主任佟明泰如是评价。

 

  “千名代表听百案”已成为徐州法院接受人大监督的重要形式之一。3年来全市法院共组织7365人次代表旁听了647件案件庭审，没有一件发生信访或上访。

 

  人大代表旁听庭审，恰如一颗石子投向平静的水面，激起阵阵涟漪。

 

  徐州法院不断开拓司法监督的方式，人大代表们不但听庭审，还旁听申诉复查，旁听执行裁决，听法院工作汇报；不但听，还看，看法官的庭审礼仪，看庭审过程，看当事人的反应；不但听、看，还参与调解，参与执行，参与量刑听证，参与减刑假释听证，由此对法院工作有了更切身的感受。

 

  人大代表的身份也不断辐射延展。目前，具备人民陪审员身份的各级代表有85人，作为不穿法袍的法官坐堂断案；被聘为特邀审判监督员的89名代表，通过工作检查、明察暗访、调阅文件等方式对公正司法、审判作风等情况进行监督；有25名代表担任执行联络信息员协助法院执结执行案件。

 

  以线拓展：民意之主线提升司法公信力

 

  2010年6月，徐州中院审理了一起在当地很有影响的故意杀人案。几名学生因琐事发生争执，其中史某遭到殴打后，挥刀相向，致两人死亡，后来投案。被害人家属情绪激烈，向法院施压，坚决要求判处史某死刑。徐州中院对此案进行了公开审理，并广泛邀请人大代表和群众旁听，接着召开量刑民意听证会，来自社会各个阶层的20名人大代表、群众充分发表看法。此后，法院依法判处被告人史某死刑，缓期二年执行。法院倾听民意，裁判结果建立在民主、公开的基础上，一审判决后公诉机关没有抗诉，被告人没有上诉，被害人近亲属也接受了结果。

 

  “有了人大代表对‘公正’的见证，当事人的服判息诉率明显提高，遇到疑难复杂案件法官更乐意用这种方式‘排除干扰’，而代表们也通过这样的‘身临其境’，更加生动直观的理解法院、法官。”徐州中级法院党组书记、院长李后龙深有感触。

 

  “要是以前，这多半要引起信访闹访，有了代表的参与，实现了案结事了。”负责处理信访工作的徐州中院立案庭副庭长单云娟说。

 

  一方面，两级人大及常委会对法院整体监督；另一方面，人大代表以个体形式参与到庭审、执行等活动中。徐州法院将人大监督贯穿一条主线，即凡涉及人大监督的各项工作都紧紧围绕听取民意这一主题。人大代表的特殊身份，使他们的参与、他们的意见和建议更集中体现了民意。两年多来，代表们提出了关于法官礼仪、庭审作风等程序方面，事实认定、法律适用等实体方面以及法院建设方面的意见、建议，被法院采纳或参考借鉴的近800条；两级法院召开代表参加的民意听证会110余次，以此作出的判决当事人无一上访。

 

  人大代表的意见和建议渗透到法院工作的各个层次、各个条线。与此同时，法院对民意的吸收也渗透到每一个角落。

 

  “涉诉民意已成为社会公众参与社会管理、反映社会诉求的一种常规方式。”徐州师范大学法政学院院长张明新教授说。“徐州法院将民意贯彻到司法审判中，让司法审判在依据法律的同时，体现民意、遵从民意，是人大司法监督的一个创新。”

 

  以面对接：监督之力量推动法院新发展

 

  在江苏省法院2010年审判质量效率通报中，徐州法院共有14项基础指标和7项分析排名全省前3位，其中徐州中院和基层法院分别有3项和5项指标排位全省第一。

 

  “没有两级人大常委会无微不至的关心和支持，我们是不可能取得那么大的成绩的。他们的监督和支持是推动徐州法院争创全国一流法院不竭的动力源泉！”李后龙对此有感而发。

 

  就在春节前，徐州两级人代会刚刚落下帷幕。徐州11个法院2010年度工作报告均高票通过，其中新沂、铜山、丰县等8个法院的通过率达到100%。

 

  “人大及常委会对法院的工作是认可、理解并支持的，法院自觉接受全面监督，以实际行动取得了人大代表及社会各界的理解和信任，促进了公平和正义。”去年12月9日，徐州市人大常委会主任刘忠达率县（市）区人大常委会主任们一行到徐州中院视察后，对法院整体工作的新发展给予充分肯定。

 

  “监督加深理解，理解进而支持，支持推动工作。”徐州两级法院秉承这一理念，坚持一年一度向人代会报告好法院工作，将审判工作、法院改革、队伍建设等重点工作和重大事项及时向人大常委会及其有关专门委员会进行专题报告。

 

  日常工作中，两级法院定期不定期地向人大领导及专门委员会报送工作计划、信息动态、内部文件等，切实增强人大监督的针对性。

 

  通过走访代表、通报法院工作情况等措施，增进法院与代表的交流与沟通。

 

  徐州还建立了人大代表审议意见办理情况交叉座谈会制度，在每年一次的人代会召开前，县一级10个代表团交叉视察基层法院，2008年以来两级人大常委会共组织代表视察法院5000余人次，听取工作汇报198次，全面了解各法院工作情况。

 

  法院工作和人大监督面对面，法官活动和代表参与面对面，推进了人大对法院的理解和支持。徐州两级人大领导经常到法院对队伍建设、执行工作、涉诉信访等进行视察指导，有效推动了相关难题的解决。

 

  针对案多人少矛盾突出、基层法院法官流失等问题，代表们广泛呼吁帮助解决职级和编制问题，夯实法院队伍建设基础，使法院的职级问题得以较好解决，编制得以增加。

 

  为解决执行难，市人大常委会专门出台了《关于加强全市法院执行工作的决议》，并组织召开由政府、公安、银行等部门参加的解决执行难专题座谈会，积极推动执行联动工作机制建设。

 

  在解决涉诉信访方面，两级人大同样不遗余力，3年来共有76件疑难复杂信访老案通过人大代表协助，做好和解工作得以妥善解决。