常州市钟楼区人民法院工作报告

　　--2011年1月20日在常州市钟楼区第十四届人民代表大会第四次会议上

　　常州市钟楼区人民法院院长  夏伟忠

    各位代表：

　　现在，我向大会报告钟楼区人民法院工作，请予审议。

　　2010年工作回顾

　　2010年，我院在区委正确领导、人大依法监督、政府、政协大力支持和上级法院关心指导下，以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，始终坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作为重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了较好成绩，继2008、2009年分别被授予全省法院系统集体三等功、二等功后，今年又荣获集体一等功称号。

　　一、以全力维护社会稳定发展为重要目标，狠抓审判执行工作

　　准确把握服务大局要求，主动关注经济社会的发展变化，审时度势地提供全方位司法保障。一年来，我院全面履行审判职能，依法惩治犯罪，规范和调节民商事、行政法律关系，狠抓执行工作，共新收各类案件5376件，审（执）结5392件，同比分别上升1.97%和1.11%，收结案比100.28%，解决诉讼标的10.2亿元。

　　（一）切实抓好刑事审判工作，坚决维护社会平安稳定。始终把维护社会稳定作为法院工作的首要任务，坚持“严打”方针不动摇，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪以及破坏市场秩序犯罪等的打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。依法惩治贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等犯罪行为，重点抓好经济犯罪案件的审理工作。进一步加大对涉税案件的审理力度，为国家挽回经济损失400余万元。加强对网上非法活动的惩处，开展 “扫黄打非”和打击手机网络色情专项活动。全年共受理各类刑事案件574件，审结574件，同比均上升1.95%。判处十年以上有期徒刑的46人、三年至十年的147人、三年以下的307人。以争创“国家级青少年维权岗”为抓手，进一步加强青少年维权工作。8月，我院少年综合审判庭正式单列，审理涉及青少年的各类案件。依托缓刑考察制度，在钟楼区北港街道设立“爱心家园”帮教基地，帮助外来未成年犯重归正途。积极参与妇女儿童维权志愿者活动，每周选派法官至市妇儿维权中心进行法律咨询，两人被市妇联评为维权先进工作者。

　　（二）认真开展民商事审判工作，妥善化解各类矛盾纠纷。充分发挥民商事审判的规范和保护作用，依法化解民间纠纷，维护企业正常的生产经营秩序。全年共受理各类民商事案件3598件，审结3614件，同比分别上升10.74%和11.06%，收结案比100.44%。紧紧围绕后危机时期“调结构、扩内需、促转型”的工作要求，继续深入开展人民法院联系企业活动，加强前瞻性的调查研究，帮助企业解决实际问题，先后走访常林股份有限公司、洛克电气及辖区内的多家保险公司等企业，受到企业的欢迎和好评。4月，制定《关于开展服务经济发展十项重点工作的实施意见》，确立联系企业工作常态化和长效化工作机制，以优质高效的司法服务，全力支持和保障全区经济发展，并荣获钟楼区推进重点工程（工作）服务奖。9月，联合区工商联召开“为企业提供法律服务和保障座谈会”，来自全区20余家大中小型企业的企业家代表参加会议。慎重办理五星包装厂、常州市茂晨机械制造有限公司、常州市协力建筑装饰有限公司破产清算案件，提前防控，及时汇报，妥善做好稳控工作，依法平衡各方利益，有效避免群体性事件的发生。在审理婚姻家庭、劳动争议、道路交通事故赔偿等直接关系百姓生活的案件中，高度重视案件审理效果，立足化解和疏导矛盾，按照“调判结合、调解优先”的原则，力求做到“案结事了”。

　　（三）稳步推进行政审判工作，努力保障行政机关依法行政。认真履行司法审查职责，妥善审理好行政案件，加强行政协调工作，有效化解行政争议。全年共受理各类行政案件147件，审结147件，诉讼案件撤诉率为58%，居全市法院前列。在审理房屋拆迁等矛盾较为尖锐的行政案件时，高度重视与政府有关部门的沟通和协调，在依法保障行政行为顺利实施的同时，维护人民群众的合法权益。4月，与区建设局联合举办首届钟楼区拆迁裁决工作研讨会，8月，与区城管局、法制办联合举办关于违法建设快速处理研讨会，进一步推进全区城市建设工作的健康发展。将诉调对接工作机制引入行政案件处理中，形成联动机制，开展诉前协调，收到良好的法律效果和社会效果。

　　（四）大力加强执行工作，及时兑现公民合法权益。充分发挥强制执行职能，进一步完善执行机制。全年共受理执行案件1159件，执结1159件，同比分别下降18.95%和22.16%，收结案比100%，执行标的到位率93%。继续加强对执行积案的集中清理，推出“执行案件清积年、执行信访老案化解年和疑难老案化解年”工作，组织开展对重点案件的专项执行活动等，至9月份，已全部清理执行积案756件，清积率100%。以执行工作联动威慑机制建设为重点，努力形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、有关部门联动、社会各界配合的工作格局，切实改变被执行人难找，被执行财产难动的局面。3月，邀请钟楼公安分局、交巡警大队召开“构建执行协助机制座谈会”，联合出台《关于依法协助人民法院执行工作的实施意见》。继续推行和谐拆迁，多次在各街道召开拆迁工作现场协调会，全年共处理“涉拆”案件103件，都经协调解决，积极稳妥推进城市建设。

　　二、以有效化解社会矛盾纠纷为服务手段，狠抓司法为民工作

　　坚持司法为民宗旨，践行和谐司法理念，以“便利、有效、低成本”为原则，最大成效化解社会矛盾纠纷。

　　（一）切实加强司法为民机制建设

　　--提升诉讼服务中心效能。充分利用诉讼服务中心的示范效应和品牌效应，将“立案文明窗口”的创建作为提升诉讼服务中心服务品质的着力点，在做好常规性诉讼服务工作的同时，进一步加强该中心内在功能的改进和完善，强化纠纷化解、纠纷分流的职能作用。进一步加强诉讼服务中心人员力量，增设问讯处、导诉处、退费处等便民窗口，为诉讼服务提档升级。完善司法救助工作，共为符合条件的当事人缓、减、免诉讼费用近50万元，保障弱势群体的诉讼权利。

　　--加强巡回审判工作。充分发挥在各街道和社区建立的巡回审判点的作用，扩大巡回审判范围和方式，着重选择与百姓切身利益相关的典型案件，深入到社区、学校、企业和新市民集居地，公开开庭，就地调解，以案讲法。同时，将每年的5月和9月作为“百庭巡回审判月”，进一步加强法制宣传的工作力度和社会效果。全年进行巡回审判120件次。

　　--推行调解速裁机制。进一步提升民商事案件的审判效率，降低诉讼成本，减轻群众讼累。1月初正式成立调解速裁中心，并逐步做强，先后选调11名干警加强调解速裁中心的人员力量。该中心以“事了、案结、气消、人和”为工作目标，全面贯彻“便利、有效、低成本”解决矛盾纠纷的工作要求。成立以来，共审结案件1250件，占民商事案件结案总数的35%，调解撤诉率达到74%，平均审理天数仅为13天。

　　（二）切实加强民意沟通表达机制建设。充分关注司法的社会评价，健全人民群众评价、监督法院工作的机制。建立院领导走访当事人制度，及时掌握涉诉民生需求，及时纠正工作中存在的问题。邀请近30名律师、法律工作者进行座谈，主动征求意见和建议。关注网络舆情，在媒体上公布院长信箱，设立院长接待日，不断提升民意沟通工作的规范化、制度化、效能化水平。

　　（三）切实加强司法民主和司法公开机制建设。健全人民陪审员阅卷、案件合议、培训等制度，保障人民陪审员充分履行职能。设立人民陪审员办公室并挂牌办公，全年，30名人民陪审员共参与了1510件案件的审理工作，参审率达100%，并被省法院授予人民陪审员工作先进单位称号。制定《关于开展“法院开放日”活动的实施方案》，全年共组织四次开放日活动，分批邀请100多名市民参观审判大楼、旁听庭审、座谈等，让更多的社会公众了解、理解司法工作，提升法院工作的透明度。制定《关于裁判文书上网发布的实施意见》，推进裁判文书上网工作，拓宽民众监督渠道。进一步规范司法鉴定工作，发挥“摇号工作室”作用，促进委托鉴定、评估、拍卖程序的公开、公平、公正。全年共办结委托鉴定468件。

　　（四）切实加强诉前调解机制建设。继续将“请进来”和“走出去”相结合，深入挖掘驻法院人民调解工作室、“三级调解网络”及派驻法官等机制的作用，强化与街道、社区和基层司法所的联系和沟通，综合运用多种渠道、多种手段、多种方式解决纠纷。全年，派驻法官机制共受理各类纠纷971件，成功调处750件，纠纷化解率为77%；人民调解工作室受理各类纠纷724件，成功化解616件，纠纷化解率为85%，诉前纠纷化解数占民商事收案总数的35%。涉案103人的市糖烟酒公司股权转让纠纷，依托诉前调解机制，基本得以化解。常州市委范燕青书记对《钟楼法院五大举措建立健全多元化纠纷解决机制成效显著》简报作出重要批示，予以充分肯定。4月，我院作为全国仅三家、全省仅一家出席的基层法院，在中国法学会司法改革专业委员会2010年年会上以题为《保守与嬗变-钟楼法院以能动司法为视角探索和谐司法机制》专题发言，得到与会领导和专家学者的一致好评。《人民法院报》头版头条以“重预防、巧分流、善调解”为题着重报道了我院化解矛盾纠纷工作经验。“钟楼模式”诉调对接工作机制在全国人大常委会8月通过的《人民调解法》中得到确认。省法院、市中院、区人大领导先后视察我院设立在北港等街道的诉前调解点后，给予了充分肯定和高度评价。

　　（五）切实加强涉诉信访机制建设。建立全面的信访工作通报制度，将信访工作责任明确到每一名法官，并纳入全年目标考核当中，直接与评先评优、提拔使用挂钩；加大对重点信访老案的稳控和化解工作，全面落实领导包案及越级进京访案件“四定一包”工作制度，切实做好进京正常访案件的息诉教育和稳控工作；主动与信访部门、基层组织联系，及时沟通，跟踪做好稳控工作；加强院庭长接待接访制度，要求每周一至周五到岗接待当事人，努力将矛盾化解在访前；积极争取党委、政府的支持，想方设法化解信访老案，减少新案产生，保障社会和谐稳定。2月，召开涉诉矛盾纠纷集中化解年工作部署会，出台《关于开展“涉诉矛盾纠纷集中化解年”活动的实施方案》，全面加强矛盾化解工作，力争二年内基本解决涉诉信访案件。今年，在各方配合支持下，我院成功化解章某某、倪某某等14起信访老案，另向省院报息诉100余件。“两会”期间，我院信访工作实现零上访，为维护社会稳定作出了积极贡献。

　　三、以积极促进社会管理创新为时代要求，狠抓能动司法工作

　　强化法院的社会责任，延伸司法审判职能作用，积极配合党委政府及其职能部门推进社会管理创新。

　　（一）广泛开展和谐共建活动。依法积极参与共建单位组织开展的社会管理和社会治安专项治理工作，制定《关于开展“有效化解矛盾、共建和谐街道”活动的实施意见（试行）》，加强与共建单位沟通交流。4月15日，我院召开与辖区七个街道“和谐共建”工作推进会，并与七个街道分别签订了和谐共建协议，努力构筑共建机制，建立社会大调解平台，实现信息共享、职能互补，共同促进基层和谐平安建设。

　　（二）大力参与社会治安综合治理。依法支持和监督行政机关进行行政管理，坚持和完善行政审判年度报告制度，及时提出依法行政的改进建议。1月，我院联合区法制办召集11家行政机关，召开行政审判和行政复议年会，并在会上提交了2009年行政审判年报。进一步完善法院与社区矫正机构的衔接配合机制，参与特殊人群的帮教管理，在进入社区矫正期间，实行全面回访帮教制度，敦促失足的未成年人迷途知返。今年，社区矫正对象达237人，无一人重新犯罪，社区矫正成功率达100%。依托相关的街道、政府，设立拆迁维稳专项基金，妥善处理进入司法程序的拆迁遗留问题，及时解决特殊拆迁户的实际困难。

　　（三）继续加强司法建议工作。出台《关于进一步加强司法建议工作的意见》，全年发出司法建议36份，得到被建议单位的一致好评。每半年推出十大典型案例发送到机关、企事业单位。对区重大工程、重大举措、重大决策提前介入，依法及时提供法律保障。积极利用“万人发案率”统计，定期联合公安、检察、司法局、妇联、工会、劳动保障等部门，对全区各街道各类刑事案件和民间矛盾纠纷的发案情况进行梳理，分别作出蓝色、橙色和红色预警，为各街道和谐稳定提供信息保障。

　　四、以严格规范公正廉洁司法为行为准则，狠抓队伍素质工作

　　坚持以人为本，扎实开展以公正廉洁司法为核心的主题教育，努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁的高素质法官队伍。

　　（一）深入推进学习型法院建设。坚持定期开展主题教育活动，不断强化干警的思想道德建设。连续第五年开展一年两次的集中学习培训教育活动，深入开展“人民法官为人民”以及“向陈燕萍同志学习”主题教育活动，制定《关于深入开展向陈燕萍同志学习活动的实施意见》，进一步增强干警的廉政意识、规范意识和作风意识。

　　（二）深入推进司法能力建设。把“争先创优”活动作为推动法院建设的突破口，积极鼓励法官参加高学历教育和专项培训的同时，创新法官培训模式，不断提高法官业务素质。组织开展 “法官教法官”活动，并充分发挥工会、共青团及妇委会的作用，扎实推进岗位练兵，提升干警综合司法能力。

　　（三）深入推进反腐倡廉建设。切实强化领导干部“一岗双责”制度，组织院党组成员及各部门负责人在全院大会上述职述廉并进行民主测评，接受干警监督。充分发挥党风廉政监督员和廉政监察员的作用，每季召开廉政例会，内外并举，强化廉政监察工作。狠抓“五个严禁”贯彻执行，制定《关于加强防范虚假民事诉讼案件的若干意见》，规范法官亲属从业情况申报制度，落实法官单向退出机制，强化权力规范制约机制，对违法违纪案件加大查处力度。今年上半年，在区委、区政府的大力支持下，我院2名中层以上干部已单向退出调离法院。8月，其余5名法官也均调离审执一线，在全省范围内，率先将单向退出机制落实到位，得到最高法院的充分肯定。3月，在全省法院召开的法院反腐倡廉建设工作会议上，我院刑庭被省高院授予全省法院首批“廉洁司法示范庭”称号。

　　五、以着力提升法院司法能力为根本保障，狠抓管理创新工作

　　牢固树立创新意识，牢牢掌握法院工作的主动权，深化机制改革，提升司法能力。

　　（一）健全审判管理工作机制

　　--不断完善审判质效评估体系。继续推行案件百分百质评、每季分析点评制、改发案件法官申辩、逐案审委会研究制等，增强法官的质效意识，进一步提升案件调撤率及自动履行率，减少四项案件及超长期案件的数量，压降案件审理天数，全力提升审判质效。5月，在我院召开的全市法院审判质效指标现场会上，我院被选为代表做经验交流发言。上半年，我院各类案件被发改率仅0.58%，系全市法院最低。全年审判质效指标综合得分连续三年名列全市各基层法院第一。

　　--不断深化管理考核制度。细化个人岗位职责，狠抓院、庭长审判管理工作，加大分析通报和信息反馈的力度。制定《关于加强均衡结案的若干意见》，建立健全收结案动态平衡机制。继续发挥院长提示、院长表彰等成熟的管理模式，加大考核奖惩力度，突出对重点部门、重点岗位、重点人员、重点环节的有效监督。

　　--不断健全争先创优的激励机制。推行“六星级干警”评选活动，每月评选出办案效率高、案件质量好、工作配合优的干警，分别授予“办案之星、调解之星、质量之星、服务之星和协作之星”的荣誉称号；设立月度、年度办案榜，鼓励先进，鞭策落后。11月，在全市法院系统评先中，我院黄伟、华昕两位法官分别以总分第一的成绩荣获“十佳法官”称号和 “优秀法官”称号。

　　（二）深入推进司法改革工作

　　--健全执行工作机制。出台《关于执行异议审查若干问题的规定》，将执行异议审查职能从执行局中“剥离”，设立执行异议审查庭，与审判监督庭合署办公，推行执行分权制约机制。出台《关于建立快速执行中心的实施意见》，在执行局内部设立快速执行中心，对涉及劳动争议、追索劳动报酬、赡养费等简易案件，全省首推快速执行便民机制。8月份推行以来，共收案253件，执结案件247件，执结率达97.63%，个案执行时间相对减少16天。

　　--加强涉诉诚信建设。进一步加强立案、审判与执行之间的工作协调，通过三者之间的有效衔接，提升民事判决自动履行率。3月初，出台《关于进一步完善立审执“三位一体化”工作的实施意见》，明确审执兼顾的理念，将执行关口前移，贯通环节，以点带面，以执促审，多部门联动，最大限度减少“空调白判”现象。

　　--推行圆桌审判制度。出台《关于推进“圆桌审判”方式的实施意见》，变传统审判台为圆桌，全省首家推行“圆桌审判”和谐司法理念，审理部分刑事、民事、行政类案件，减少当事人之间的对抗情绪，修补相应的社会关系。贯彻“教育、感化、挽救”方针，对未成年犯全面推行审前调查机制，建立社会调查报告制度。

　　--推进法院信息化建设。着力提升信息技术在审判执行、司法政务管理等工作中的应用水平。坚持随机分案为主、指定分案为辅的原则，科学利用随机分案软件系统，确保分案公开、透明。安装GPS定位系统，加强警车使用、管理。推进网络视频系统项目实施，开通与区检察院庭审连线，做好科技法庭建设工作。

　　（三）积极营造良好司法环境

　　--始终坚持党的领导。坚定不移地坚持党的领导，以马克思主义法律观引领法院意识形态，始终坚持“三个至上”指导思想，始终在党的领导下开展工作。围绕中心、服务大局，及时主动地向党委汇报法院工作进展情况、重要部署和重大事项，实事求是地反映存在的实际困难和存在的问题，争取党委对法院工作的重视、关心和支持，确保法院工作不偏离政治方向，确保困扰法院工作的实际困难得到有效解决。

　　--主动接受人大、政协监督。加强人大代表、政协委员联络工作，将联络工作纳入岗位目标考核指标体系。及时发送有关法院工作的刊物、信息简报，组织代表、委员视察法院工作。进一步完善对人大代表、政协委员建议、提案和来信来访的办理制度，将代表、委员的意见建议转化为人民法院作出工作部署、调整工作思路的重要依据。积极办理人大常委会建议和人大转办、交办、督办的信访案件，做到件件有着落，事事有答复。进一步完善检察机关对法院的法律监督工作，联合区检察院发文《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议实施细则》。

　　--大力加强司法宣传、调研工作。完善人民法院宣传工作体系和网络，不断拓宽宣传渠道。6月，在江苏法院当前重点工作与媒体对接座谈会上，我院应邀就宣传工作做经验交流发言。10月，我院被授予“全省法院新闻宣传工作先进集体”荣誉称号。增强调研工作的计划性和系统性，提升调研工作的成效。制定《重点课题研究小组工作细则》，成功举办民事审判法官沙龙。7月，我院提交的《建立健全和谐司法机制，有效化解涉诉矛盾纠纷》课题被中国法学会司法改革专业委员会确定为2010年全国重点研究课题，成为全国12家中标单位中唯一一家基层法院。同时，首次连续被国家级核心刊物《法律适用》、《中国审判案例要览》录用文章。

　　各位代表，一年来，我院的各项工作取得了长足的进步，这离不开区委领导、区人大及其常委会依法监督、离不开区政府、区政协以及各位人大代表、社会各界的关心和支持。借此机会，我谨代表钟楼法院全体干警向长期以来关心支持法院工作的各位代表、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清楚地意识到法院工作尚存在着不足和困难。比如，法院人才流失严重；案多人少矛盾突出；涉法信访形势严峻；诉调对接工作还需提升；司法救助基金数额不足等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，争取支持，努力加以解决。

　　2011年工作思路

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是法院实施第三个五年改革纲要的关键之年。我院将认真贯彻十七届五中全会、全省法院院长会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，切实转变司法理念、强化能动司法，全力推进落实“三项重点工作”，为打造和谐钟楼提供强有力的司法保障。主要通过“七个创新”，达到“七个谋求”逐步开展：

　　一是创新能动司法意识，在工作机制上谋求新突破。主动服务、积极作为，变被动司法为能动司法，由“要我服务经济”转为“我要服务经济”。进一步完善服务企业长效工作机制，力争通过结对一批企业、办好一批案件、执行一批债权的方式，多渠道多手段服务保障经济社会发展。

　　二是创新司法为民方式，在群众工作上谋求新举措。紧扣司法工作服务于群众的人民性，从感情、能力、方法、成效上解决好法官与群众的关系。进一步拓展司法服务功能，延伸司法服务领域，继续深入推进诉讼服务中心、人民调解室和派驻法官工作，努力实现司法亲民、便民、安民。

　　三是创新共建和谐模式，在社会管理上谋求新发展。进一步发挥司法审判在社会管理中的职能，深入开展“和谐街道、和谐社区”共建活动。加大对基层调解组织的指导力度，积极整合社会资源，扩大邀请协助调解和委托调解的范围，形成化解社会矛盾的工作合力。积极参与特殊人群帮教管理工作，深入推进社区矫正工作。

　　四是创新司法管理制度，在审判质效上谋求新业绩。坚持一手抓建立健全，一手抓贯彻落实，使制度建设转化为管理效益。通过审判管理提高审执质效，努力实现审判资源利用的最大化，促进审判态势均衡发展。通过科学合理的考评机制和良性竞争的激励机制，鼓励干警争先创优。

　　五是创新队伍建设机制，在干警素质上谋求新提高。深入推进学习型法院建设，筑牢法院可持续发展的基础。狠抓司法能力建设，全面增强新形势下审判执行工作的能力；狠抓司法作风建设，弘扬务实为民清廉的工作作风；狠抓法官职业培训，加快培养、使用青年干部的步伐。

　　六是创新廉政监督途径，在廉洁司法上谋求新提升。紧紧围绕最高法院“五个严禁”要求，进一步推进反腐倡廉建设，积极开展示范教育和警示教育。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法的人和事。通过内外监督的方式，把从对人的监督、对个案监督，提升为从制度上监督，促进公正廉洁司法。

　　七是创新司法环境氛围，在夯实基础上谋求新动力。将法院工作置于党的绝对领导之下，坚持重大事项报告制度，切实做好党委、政府和人民群众关注的各项工作。加强人大、政协联络工作，畅通民意沟通渠道，丰富倾听民意的手段，积极争取全社会对法院工作的理解和支持。

　　各位代表，2011年新的征程已经起航，但任务依然繁重艰巨。我院将在十七大、全国政法会议精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个至上”的指导思想，凝心聚力，开拓进取，以优良的司法业绩，为钟楼区经济与社会蓬勃发展作出应有的贡献！