常州市武进区人民法院工作报告

　　--2011年1月18日在常州市武进区第十四届人民代表大会第四次会议上

　　常州市武进区人民法院院长 邰建平

    各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2010年工作回顾

　　2010年，区人民法院在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻“三个至上”指导思想，自觉践行人民法院人民性的要求，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，按照区委“决战十一五，加快现代化”的总体思路，以有效化解涉诉纠纷、促进社会管理创新、强化公正廉洁司法三项工作为重点，充分发挥审判职能，各项工作取得了新的成效。一年来，共受理各类案件14808件，审执结13453件，解决争议标的16.11亿元。因积极推动“共创和谐乡镇”活动，全年新收案件首次实现负增长，同比下降24.5%，多年来诉讼案件大幅上升的态势得到缓解。

　　一、着眼大局所需，增强服务科学发展的主动性

　　牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，切实做到服务经济结构调整不放松，保障社会发展重点不动摇，优化区域法治环境不懈怠。

　　围绕加快结构调整，着力服务转型升级。高度关注国际国内经济形势变化，及时收集新情况，落实各种司法应对措施，确保产业结构调整。积极推进“百名法官进企业”活动，通过挂钩重点企业、联系成长型企业、走访高新技术企业，帮助排查经营风险，解决实际困难，取得了明显成效，荣获全市政法系统“创新成果一等奖”。妥善审理“保增长、扩内需、调结构”中发生的各类合同、公司清算、股权纠纷等案件1526件，促进资本投入和流转。妥善调处股东申请公司解散、股东权益等纠纷，维护企业整体利益，助推企业持续发展。与区工商行政管理部门联合出台《处理消费者权益纠纷的实施意见》，促进现代服务业健康发展。在区委领导和上级法院指导下，准确把握“依法处置”原则，统筹兼顾、克难求进，稳妥有效完成“铁本公司等四企业”破产财产的拍卖变价、资产交接、职工安置、中小债权收购等一系列工作。顺利召开第三次债权人会议，表决通过了破产管理人提交的财产分配方案，1074户债权人依法按比例得到受偿。在严格审查的基础上，区法院依法作出破产终结裁定。至此，备受全国关注、历时六年之久的“铁本公司等四企业”破产案终于成功审结，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　围绕区域发展重点，着力发挥保障作用。紧扣区委“强投入、调结构、促转型”战略部署，积极参与协调热点难题，提出法律风险评估30余次，为八大板块建设全面提速、重点工程顺利进展提供有力的法律支撑。紧扣服务全区发展重点，及时处理涉及中心城区建设、基础设施建设、城乡一体化建设等案件823件，确保重点项目加快推进。成功协调20多户渔民渔业承包合同纠纷，支持?湖网围整治工作按期完成。紧扣建设“创新型武进”需求，加大知识产权保护力度，审结侵犯商标专用权、技术秘密、著作权、网络域名等案件49件。紧扣土地集约利用，精心部署“两违”拆迁工作，收回违法用地13.68万平方米，积极服务“万顷良田”建设。

　　围绕法治建设要求，着力促进依法行政。加大推行行政纠纷实质解决力度，注重当事人合理诉求，妥善解决涉及环境整治、征地拆迁、城市管理、房屋确权等引发的行政纠纷案72件。加大非诉行政案件的执行力度，确保合法行政行为的执行力，执结涉及城管、税务、环保、计生部门等行政管理领域的案件145件，进行环境整治121次，追回国家税款473万元，征收社会抚养费60万元。加大行政纠纷综合调处力度，成功化解涉及解放初期土地政策行政登记纠纷等41件复杂疑难案件，原告申请撤诉率为53.25%。加大行政执法与行政审判互动力度，定期召开联席会议，研究解决行政执法中存在的问题，发送行政审判年度报告，向相关机关反馈审判情况，提出解决建议。

　　二、确立政治意识，增强维护社会稳定的坚定性

　　切实肩负起维护社会稳定的崇高使命, 以更新的认识、更大的决心、更强的力度，坚定不移促进社会和谐稳定。

　　严厉惩治刑事犯罪。始终保持“严打”高压态势，全年审结各类刑事案件1047件1643人，同比分别增长14.18%和17.95%。判处十年以上有期徒刑104人，五年至十年有期徒刑151人。依法严惩抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪，聚众斗欧、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪，盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，审结600件，判处罪犯965人，有力维护社会良好秩序，增强群众安全感。依法严惩黄、赌、毒犯罪，审结 112件，判处罪犯250人，有力震慑犯罪，净化社会风气。依法严惩破坏环境资源的犯罪，切实保护公私财产免受重大损失，切实保护公民人身安全，对严重污染太湖地表水的徐西宁等6名被告人及时予以惩处。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，对生产销售伪劣商品、破坏金融管理秩序、侵犯知识产权等犯罪予以有力的打击。依法严惩危害公共卫生犯罪，对非法行医的11名被告人依法追究刑事责任，有力遏制“黑诊所”多发态势，保障人民群众生命健康权。依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪，审结26件27人，有力推进反腐败斗争，保证公权力廉洁行使。依法严惩农村基层干部侵占、贪污农村集体资金的犯罪行为，有力维护农村稳定，推进农村基层经济社会协调发展。

　　有效化解社会矛盾。加强诉讼调解，大力推进制度化建设，确立“调解是高质量审判、是高效益审判”的意识，力争案结事了人和。民商事案件调解撤诉4272件，调撤率为61.81%；刑事附带民事诉讼案件调撤率为67.44%，刑事自诉案件调撤率达100%，兑现赔偿金额285.58万元。加强人民调解室工作，大力推进规范化建设，增设驻交通事故巡回法庭、劳动争议巡回法庭调解工作室，驻院调解工作室达7个，分流纠纷3212件，诉前调解成功2567件，成功率为79.92%，解决争议标的8533.75万元。加强诉调对接，大力推进网络化建设，与公安、劳动、妇联、消协、农工办等部门主动对接，在相关职能部门通力协助下，委托、协助调解案件532件，并妥善化解涉及土地承包、商品房销售、重大交通事故等群体性纠纷30余起。

　　重视涉诉信访工作。强化源头治理，做好风险提示、法律释明、判后答疑工作，引导当事人正确行使诉讼权利；强化庭长审判管理职责，积极开展“万起案件”质量评查活动，不断提高案件审判质量。强化涉诉信访预防工作，努力畅通信访渠道，坚持每周院长接待制度，开通院长互联网信箱，确保第一时间答复、第一时间批办、第一时间落实信访事项，全年接待处理来信来访1506人次。强化涉诉信访化解工作，紧紧依靠地方党委政府支持，严格落实“四定一包”任务，明确时序进度，逐案分析原因，定期排查督查，成功化解上级机关交办的重点涉诉信访案件，息诉化解率达100%。

　　三、落实根本宗旨，增强践行司法为民的实效性

　　坚持为民司法价值取向，按照“便利、有效、低成本”的要求，不断满足群众司法新需求，全力维护人民群众合法权益。

　　衡平各方利益维民权。针对新形势下民事纠纷易发、多发的特点，运用和谐司法手段，平衡各方利益，审结各类民事案件5518件。注重保护公民权利为本，妥善审结矛盾比较集中的人身损害赔偿、医疗纠纷、财产权属、道路交通事故赔偿等纠纷2083件。注重倡导良好社会风尚为先，妥善将善良风俗引入审判活动，认真审理婚姻、抚养、赡养、继承等纠纷1091件。注重依法维护市场经济稳定为要，慎重调处建设工程合同、房屋租赁、房屋买卖等案件293件，尽力调解多起因“新国十条”引发的退房群案。注重保护劳动者利益为优，尽量减少后金融危机对企业的影响，积极协调解除劳动合同、追索经济补偿、工伤保险待遇等引发的劳动争议案件274件，依法兼顾劳动者与企业的合法权益。

　　化解执行难题排民忧。加大执行工作力度，执结各类案件2172件，兑现债权4.58亿元，清理建设工程款、损害赔偿等涉及民生案件879件。夯实执行基础，整合内部资源，建立立案、审判、执行协调配合机制，形成参与主体多元化、解决方式多样化的“三位一体”联动体系。在审判环节督促当事人自动履行案件1320件，申请执行案件同比下降38.89%。确保执行成效，全面调查并及时控制被执行人房产车辆、银行账户、到期债权、股权状况；完善执行措施，建立健全快速反应、上下联动、限制出入境等制度，迅速出警120次，集中警力驻庭执行65次，为农民工追回工资950万元，为金融机构收回债权1.1亿元，为辖区企业从外省、市执回资金6126万元，并成功执结涉案标的大、人数众多、矛盾尖锐的“弃企避债”群体性案件18起235件，执结标的5000余万元。讲究执行方法，针对资金暂时困难的中小型企业，采取柔性执法，慎重适用强制措施，多做和解工作，促成和解658件，保障辖区企业长远发展。

　　满足群众诉求惠民生。全面推进民商事案件速裁机制，全年通过速裁机制审结民商事案件3190件，通过速裁机制解决了47%的案件，确保民商事案件裁判的及时性。全面推进伤残等级集中鉴定，为群众提供诉讼便利，为群众降低诉讼成本。全面推进审判公开，深入开展法院开放日活动，搭建民意沟通平台，邀请人大代表、机关、学校、企事业单位等10批600余人次参观法院，增进社会各界对法院的了解。全面推进司法救助工作，对弱势群体依法减免诉讼费用54万元，劳动争议案件实行免交诉讼费，对54名符合规定、生活极其困难的申请执行人给予必要的司法救济。全面推进“两庭”建设，诉讼服务中心新大楼、横山桥法庭新大楼在区委、区政府及相关部门的大力支持下相继奠基开工，为便利群众诉讼打下扎实的基础。

　　四、把握能动内涵，增强促进管理创新的积极性

　　深刻把握能动司法理念，主动参与，积极作为，争当社会管理创新的推动者。《人民法院报》头版头条以《抓结对共建 搭特色平台 送司法锦囊》为题对本院工作经验作详细报道，相关工作先后8次受到上级领导批示肯定。

　　突出抓好和谐共创活动。建立社会管理创新重要载体，与全区各镇签订和谐共创活动协议，选派70名法官担任镇、村指导法官，开展“法官进基层、送法进乡村”活动。建立社会管理创新重要平台，设立乡镇诉讼服务站、巡回审判点，构建“庭、所、站、点”调解网络。建立社会管理创新联动机制，联合各镇形成社会管理联创、风险评估联抓、社情民意联集、矛盾纠纷联排、稳控化解联动的新格局。提出分析矛盾成因建议15条，收集社情民意238条，巡回审判1203次、调解纠纷1038件，协助排查矛盾550件，指导民调230人次，举办法制讲座28次。

　　不断探索类案化解模式。针对交通事故赔偿纠纷数量多、信访多、审理难、调解难、执行难的现象，在区交巡警大队成立全省首家常驻式交通事故巡回法庭。与区交警部门、保险公司、司法行政部门建立四方联动调解机制，以机构、人员、调解、运作、救济等方面的联动，确保对接无缝化、效果最佳化、处理便捷化、效率最大化、维权及时化。交通事故巡回法庭自3月份运作以来，调解结案614件，调撤率、平均审理周期、上诉率得到进一步优化，99%的调解案件自动履行，兑现赔偿款3000余万元。新华社《江苏领导参考》大篇幅介绍经验做法；省高院专刊转发“武进经验”，要求全省各级法院积极借鉴。2010年9月底，又在区劳动人事行政管理部门成立常驻式劳动人事争议巡回法庭，实行就地立案、就地调处、就地审理，建立人民调解、仲裁调解、诉讼调解一体化的劳动争议处理新机制。

　　积极参与社会综合治理。开展缓刑青少年帮教活动，健全社会调查、圆桌审判、心理辅导、回访帮教四项机制，审结各类未成年人案件248件。在全省率先创建集教育、帮助、管理于一体的交流互动平台--“心灵驿站”维权帮教QQ群，增强帮教工作的有效性。开展“保护产权、激励创新”宣传活动，编发知识产权审判工作蓝皮书，不断增强辖区内企业和公民的知识产权保护意识。开展司法建议活动，密切关注审判领域中反映的新情况、新问题，在规范行政行为、防范经营风险、完善管理措施等方面提出司法建议65条，受到相关部门、相关企业的重视，综合治理成果得到显现。

　　五、立足公平正义，增强公正廉洁司法的自觉性

　　始终将队伍建设作为法院工作的重中之重，以抓党建、提能力、促廉政为目标，全面提升队伍整体素质。

　　深化政治思想建设。严格落实“人民法官为人民”主题实践活动，增强法官对司法人民性的理论认同和实践认同，提高法官为民意识，端正法官执法思想。积极响应中央政法委号召，认真开展“向陈燕萍同志学习”活动，引导干警用群众认同的态度倾听诉求，用群众认可的方法查清事实，用群众接受的语言释法析理，用群众信服的方式化解纠纷。精心策划、精心组织“人民法官为人民”专场文艺演出，展现武进法官昂扬向上的精神面貌。深入开展“创先争优”活动，与审判实际紧密结合，全面推行“一庭一品”建设，培育自身的特色品牌。全院50余名法官受到省、市法院表彰；横山桥人民法庭连续四次荣获“全省优秀法庭”称号。

　　深化司法能力建设。加强审判调研、业务研讨，相互促进提高，案件质量明显提升，全年申诉、申请再审率仅为0.07%，改判、发回重审率为0.54％。组织32批318人次参加省、市法院业务培训，更新知识结构；组织中层正职干部参加复旦大学培训班，提升综合管理能力。开展“清积案、促均衡、提质效”办案竞赛活动，涌现出一批办案标兵；开展庭审观摩、裁判文书评比活动，提高庭审驾驭、适用法律能力。提倡紧密联系群众，变坐堂办案为上门办案，增强善做群众工作能力；实行初任法官导师制，资深法官与初任法官一对一指导，加快青年法官成长。

　　深化反腐倡廉建设。重学习教育，深入学习贯彻《领导干部廉洁从政若干问题规定》、《人民法院工作人员处分条例》，发放《人民法院警示教育案例选编》，通过反面警示教育，筑牢思想防线。重制度落实，打牢廉洁司法基础，邹区法庭被确定为“全省法院廉洁司法示范庭”；严格执行“五个严禁”规定，实行月报制度；建立建设工程监督机制，争创“廉洁示范工程”；推行电脑随机分案，从源头上杜绝“关系案”；开展诉讼费用专项检查，有效堵塞漏洞。重监督实效，继续发挥廉政监察员作用，及时掌握廉政信息；注重人民陪审员民主监督，68名人民陪审员参与陪审案件3817件，陪审率为100%。主动接受人大代表监督，先后发出征求意见函150余份，邀请6批150余名各级人大代表视察法院、旁听开庭、听取意见和建议；认真办理代表建议和代表关注案件，促进司法公正。

　　各位代表，过去的一年，是全面实现“十一五”规划的决战之年，面对重大考验，全院干警逆势而进，风雨同舟，携手走过难忘的一年。工作中所有的成绩离不开区委的正确领导，离不开人大代表的有力监督，离不开区政府和政协委员的大力支持，离不开社会各界的关心和理解。在此，我代表区法院全体干警向各位领导、各位人大代表、各位政协委员以及社会各界人士表示诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与困难：群众工作能力有待进一步提高；公正廉洁、亲民为民的作风有待进一步改进；审判执行的质量、效率、效果有待进一步提升；涉诉信访形势依然严峻；执行难依然是法院面临的一大问题；征地拆迁、土地承包等涉诉群体性矛盾依然尖锐；案多人少矛盾依然突出；一线法官工作压力依然过大；基础建设依然跟不上现代司法的新需求。对于这些问题和困难，我们将在今后工作中，积极争取各方面的关心和支持，尽最大努力、尽最大力度去克服解决。

　　2011年主要工作

　　2011年是“十二五”规划的开局之年。人民法院肩负的责任更加重大，肩负的任务更加艰巨。在新的一年里，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、全国政法工作会议和全省法院院长会议精神，紧紧围绕区委十届十次全体（扩大）会议要求，始终坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力为“十二五”开好局、起好步创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，努力为武进加快实现现代化进程提供坚强有力的司法保障。

　　坚持能动司法，在依法服务发展大局上下功夫。牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强前瞻性研究，分析影响发展的突出问题，积极完善司法服务经济结构战略性调整的各项措施，建立健全司法保障“新兴产业倍增计划、传统产业提升计划、服务业提速计划、千亿产业百亿企业培育计划”的各项措施。妥善审理好在转型升级、扩大投资、企业治理等方面引发的各类案件，平等保护各类投资主体的合法权益。稳妥处理好在推进城镇化建设过程中发生的征地拆迁纠纷，有效保障公共利益和群众权益。依法严厉打击危害公共安全、黑恶势力等犯罪，保障群众生命健康和财产安全。依法严厉打击破坏生态环境、浪费资源的犯罪，促进经济社会可持续发展。依法严厉打击严重破坏市场秩序和金融秩序的犯罪，促进形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。加强“诉前沟通、诉中协调、判前通报、判后释明”工作，形成司法与行政良性互动，支持和监督行政机关依法行政。扩大知识产权司法保护网络，激发企业创新活力。注重司法建议质量，促进有关单位建制堵漏，提高社会管理水平。扎实做好援疆工作，确保把各项任务落到实处，支持对口援助法院建设。

　　坚持和谐司法，在推进社会矛盾化解上下功夫。进一步提升预防化解群体性纠纷的实效，建立健全群体性涉诉事件处理机制，紧紧依靠党委政府、社会各界、人民群众，综合运用政策、法律等手段，确保把纠纷解决在基层。进一步推进“共创和谐乡镇”活动，创建“无诉社区”，实行涉诉矛盾年报制度，注重社会稳定评估，积极参与共建地区的社会治安综合治理，从源头上预防和化解矛盾。进一步提升诉讼调解实效，形成“全员参与、全程覆盖、全面拓展”的调解格局，发挥司法调解的整体效益。进一步提升诉调对接工作实效，扩大诉前调解、委托调解和协助调解范围，推动社会团体、行业协会、企事业单位健全诉前调处机制。进一步提升涉诉信访工作实效，坚持一案一策，因案施策，争取社会各界支持，多渠道、全方位化解涉诉信访案件，努力做到“事要解决，息诉罢访”。

　　坚持为民司法，在维护人民群众权益上下功夫。依法妥善审理好劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等涉及民生案件，最大限度保障和改善民生。完善执行联动威慑机制，加强与公安、税务、工商、金融等部门的对接，优化协作方式，实现信息共享，限制失信人员的经营活动，动员全社会力量共同解决执行难问题。探索适合未成年人心理特点的审判模式，成立集心理咨询、疏导、评价和治疗于一体的心理咨询室，提高教育、感化、挽救工作实效。创新便民利民举措，推行网上立案、网上调解、网上信访、远程开庭，构建网上诉讼惠民平台；充分发挥乡镇诉讼服务站、巡回审判点功能，方便群众诉讼。拓宽司法公开渠道，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示，裁判文书公开上网，增强审判工作透明度。加快诉讼服务中心大楼建设，使诉讼服务中心成为功能完备、便捷解纷的“一站式门诊”中心，为人民群众提供更好、更便捷的服务。

　　坚持公正司法，在大力加强队伍建设上下功夫。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民法官为人民”主题实践活动，培养干警坚定的理想信念、良好的职业道德；深入推进司法规范化建设，树立法官文明司法的良好形象。加大教育培训力度，重点提高群众工作的能力；加大实践锻炼力度，重点提高年轻法官化解社会矛盾的能力。严肃查处违反“五个严禁”的行为，确保法官队伍纯洁性。加强法院文化建设，培育“公正、廉洁、为民”的核心价值观。更加自觉地接受党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策；更加自觉地接受人大监督，及时向人大及其常委会报告工作，完善人大代表联络工作的各项机制，促进自身工作科学发展。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。我们决心在区委的领导、区人大的监督和上级法院的指导下，紧紧依靠区政府、区政协和社会各界的支持，胸怀全局，同心同德，开拓创新，为建设“智慧武进、低碳武进、幸福武进”做出新的更大的贡献！