从去年9月开始，白下法院开展了“向人民汇报，请人民监督”主题宣传活动。这项活动经市中院推广后在全市法院广泛开展。仅一个多月，他们就为群众提供法律咨询30多场次，受众近1000人次；召开各类座谈会50余场次，介绍法院工作，倾听群众呼声，密切了法院与人民群众的联系。这是南京法院延伸审判功能，以稳定保障和谐的生动写照。

“审务进社区”有了新内涵

“审务进社区、进乡镇”是南京法院构建和谐工作的创新。南京中院在不断总结 “审务进社、进乡镇”的工作中，积极探索预防和化解社会矛盾的新途径，赋予其新的时代内涵。

南京现有9个省级以上开发区，已成为南京经济结构调整的重要依托及利用外资的“主阵地”。南京中院要求各开发区所在的区、县法院向9个开发区派出巡回法庭，就地巡回审理或调处简易民事、商事纠纷和简易自诉刑事案件。江宁区是南京的新区，位于南京、镇江、安徽马鞍山三市交界的城乡结合部，交通不便。过去，一些乡镇村民常因一些小矛盾不能得到及时处理而酿成大纠纷，影响了地区的和谐稳定，为了把矛盾化解在初始，该院有针对性地设立了10个巡回法庭，巡回法庭在村民家门口化解矛盾。一年多来，共办案1236件，为群众提供法律咨询1500多场次。

在南京法院，类似这样的新鲜事不少。秦淮法院“管段法官”就是另外一例。该院院长王忠义说，秦淮法院过去开展的送法进社区、进学校、进企业、进机关、进军营、进村落的六送活动，虽然送法有了覆盖面，但由于人员不固定，一些涉法问题得不到及时解决。于此催生了“法官社区联络员制度。”法院挑选了38名政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的法官，分别联系全区73个社区和村委会，定点、定人。法官联络员每周至少到社区、村委会进行一次法律服务，并24小时开通社区联络热线电话，对民调组织调解有困难的纠纷随时到场调处。这项制度建立近二年来，“管段法官”已到社区走访1500余人次，开展法律咨询近300场次，现场开庭200余场次，“管段法官”成为连接法院与社区群众的一道靓丽的彩虹桥。

而在建设社会主义新农村中，南京法院频频推出的“司法支农”新招更丰富了“审务进乡镇”内容。高淳法院针对辖区范围广、人口分散等特点，做出3年内在全县163个行政村至少开一次巡回审判庭的决定。这项活动开展8个月来，已在38个行政村开过庭，巡回审理案件93件。浦口法院桥林法庭针对辖区涉农侵权纠纷案件多的特点，把每年的3月定为“农民维权月”，并制作了从农业生产资料、种子购买到发生纠纷后的证据收集等方面的诉讼宣传资料，5年共为农民挽回经济损失100余万元，涉农侵权纠纷案从2001年的上百件降至零。

发挥“第一道防线”作用

最近，鼓楼法院受理了一起相邻关系纠纷案件，被告为一家烤鸭店，由于擅自改变房屋原有的用途，把客厅改造成烤鸭炉，将二楼住户地面烤得温度很高，严重影响了二楼住房生活。法官征得双方同意后，向原、被告所在地上海路社区发出“委托调解函”，社区立即联系有关部门实地调查，在社区民调员的调解下，原、被告达成调解协议，被告自愿在3日内自行拆除烤鸭炉并赔偿损失，双方和睦如初。在南京，像这样委托调解的案例还有许多。

被誉为“东方一枝花”的人民调解工作，将大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，起到了“第一道防线”的作用。依靠人民调解组织化解社会矛盾纠纷是南京法院延伸审判功能，以稳定保障和谐的一项举措。为充分发挥“第一道防线”作用，市中院与市司法局联合出台了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，法院与有关部门配合，共织一张调解网。

以鼓楼区为例，全区7个街道，每个街道有一个调解委员会；92个社区，每个社区有一个调度中心；每一栋楼有一位民调信息员，全区共有2500多名信息员。据了解，全市700多个社区，近万个乡镇，个个都与法院建立了联系点，个个都有法官作为人民调解指导员。

南京法院在发挥人民调解员“社会自净器”作用的同时，大力推行诉讼调解与人民调解对接制度。他们创设了立案引导机制、联动机制、司法支持机制、审理对接机制、支持庭外和解机制，并成立各类诉调对接的组织如：全市13个基层法院与13个交警部门成立道路事故联合调解室；与13个区县工会组织成立劳动争议联合调解办公室等，支持“第一道防线”天然优势的发挥。去年南京法院委托、协调调解案件1123件，共邀请协助调解936件，调结518件；委托调解187件，调结56件；另有上千件交通道赔案件调解解决。省委常委、市委书记罗志军称赞说：“在南京，有一半以上的矛盾纠纷被民调组织化解，南京是个平安和谐的城市。”

共同化解“涉诉信访”难题

中国农业银行江苏省溧水县支行申请执行溧水县某有限公司货款纠纷案标的额高达1800万元。而被执行人仅有生产设备可供执行，若变卖其资产，就会导致众多职工下岗；若不执行，申请执行人权益就得不到有效保障。在法院执行此案的过程中，双方围绕各自的利益上访论理，法院执行处在两难境地。在县委、县政府及有关方面的支持下，该案于近日顺利执结。

紧紧依靠党委、政府等等有关部门的力量破解“涉诉信访”难题是溧水法院的一个做法。溧水法院院长张敏说，许多涉诉信访案件涉及到土地承包、企业改制等方面，难以通过诉讼途径解决，必须要广泛借助社会力量共同化解。前年，在县委的支持下，该院与信访办、司法局等5个部门联合出台了《关于协调解决涉法涉诉信访案件的意见》，全县有关部门利用一个多月的时间对涉诉信访案件进行排查分析，联合采取措施使16件矛盾较尖锐的涉法涉诉信访案件得到解决。

南京中院充分肯定了溧水法院的做法。如今，整合社会力量共同破解“涉诉信访”难题已成为南京法院的一个特色做法。

“院长下去多了，群众才能上访少了。”院长徐立新说。他们在具体分析一些涉诉信访案件的诱因后，前年在全市法院开展了“院长集中接访活动”，去年又开展了“涉诉信访老户息访百日活动”。

全市法院院长主动登门听取意见，真情相见。针对多数涉诉信访户信访的诱因是对法律和政策不明的情况，他们注意认真倾听来访者的心声，耐心地进行法律、法规的宣传解释疏导工作；对精神有偏执的信访户，主动关心，稳其情绪，帮其理清思路；对确有实际困难的，积极做好案外工作，帮助解决实际问题；对有错误，依照法定程序予以纠正。去年共有13件长期信访老户问题得到解决。