苏州市金阊区人民法院工作报告

　　--2011年1月12日在金阊区第十五届人民代表大会第四次会议上

　　苏州市金阊区人民法院代院长   韦炜

    各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　2010年工作回顾

　　2010年，我院在区委的正确领导、区人大的依法监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，紧紧围绕“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，充分发挥审判职能，为促进“三宜”新型城区建设和加快经济转型升级提供有力的司法保障。

　　一、充分发挥审判职能，推动社会和谐稳定

　　全年受理案件2479件，审结2387件，同比下降8.2%和12.2%，民、商事案件结案标的3.8亿元，通过执行追回欠款1.9亿元。全院审判质量和审判效率继续保持良好态势，审判质效指标大部分进入全市法院系统前5名。

　　1、依法惩处刑事犯罪，有效促进社会稳定。审结刑事案件284件398人，同比上升24.1％和20.9％。刑事审判庭作为全市法院“规范司法示范点”，全面推进量刑规范化，进一步提高案件审理质量。刑事案件上诉率比上年减少3.3个百分点，平均审理天数14.9天，同比下降2.9%。集中审判一批毒品案件，通过媒体宣传，引导社会公众自觉抵制毒品和毒品犯罪。坚持把调解工作贯穿于刑事附带民事案件审理始终，刑事附带民事诉讼案的调解结案率100%。继续贯彻宽严相济的刑事政策，积极推行刑事和解制度，提高刑事审判的社会效果。

　　2、妥善处理民事案件，有效促进社会和谐。审结各类民事案件1058件，同比下降3％。始终坚持调解优先的司法理念，民事案件调解、撤诉率76.5%，同比增长4.6个百分点，一审服判率94.3%，连续多年保持全市法院系统的领先地位。针对群体性民事纠纷增多情况，着力强化群体纠纷的平息措施，全年160多件群体性民事纠纷案件得到妥善处理。对五洲大饭店与双金船手机大卖场118户经营户的租赁纠纷等群体性事件，我们在第一时间深入现场做好调解疏导工作。通过交通巡回法庭审结交通事故纠纷案67件，交通巡回法庭获区机关作风建设及效能建设“创新创优成果奖”。充分发挥诉前调解便民、高效、经济的优势，扩大诉前调解适用范围。

　　3、深入推进商事审判，有效促进经济发展。审结各类商事案件353件，同比下降37.8%，调解、撤诉率71.1％，同比上升4.9个百分点。平均审理天数32.8天，同比减少5.1%。针对“三宜”新型城区建设中出现的新类型纠纷，进行专题研讨，提出对策建议。妥善处理公司股权转让纠纷、保险合同纠纷及货物运输合同纠纷等新类型案件，促进经济企稳回升。对影响经济转型升级的经济纠纷案件，开辟诉讼“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行。发放“商事判决案件回访表”，及时掌握当事人对法院审判工作的意见，切实做好法律阐明和息诉服判工作。

　　4、强化行政审判工作，有效促进和谐行政。审结行政案件17件,同比下降68.5%。 始终把消除不安定因素作为行政审判的立足点，依法慎重、稳妥协调公共权力和公民权利的关系。积极探索行政审判多元化协调和解机制，不断完善与区政府行政执法部门的例会制度，连续多年与区政府法制办联合举办“行政审判与行政执法”研讨会。涉区行政案件的机关首长出庭率达100%,50%的行政案件以原告主动撤诉方式结案，对山塘历史文化街区等改造项目的行政纠纷协调成功率达100%。一些涉及重点项目、城区改造的行政纠纷在诉前得到有效化解。

　　5、加大执行工作力度，有效促进执行进展。继续强化“审执配合”，在立案、审理阶段就充分考虑当事人权益的最终落实，全面推行“追踪督促制”，大量案件在审理阶段自动履行。全年受理执行案件516件，执结511件,同比下降31.45%和29.2%，是10年来执行案件下降幅度最大的一年。努力争创“无执行积案先进法院”，成功执结一批老大难案。积极开展“加强执行案件管理、切实改进执行工作作风”的专项整顿活动，实现了群众对执行工作 “零投诉”的良好局面。

　　二、树立能动司法理念，推动新型城区建设

　　坚持“法院工作与金阊经济社会同步发展”的目标定位，出台了《为金阊区经济加快转型升级提供司法服务的实施意见》，为促进“三宜”新型城区建设提供优质高效的司法服务。

　　1、积极营造有利于重点项目建设的法治环境。随着石路商圈西扩、虎丘地区综合改造、轨道交通等重点工程的全面开工，积极依托和谐共建平台，深入重点项目开展法律服务。积极配合市中院强制执行了涉及虎丘地区改造的“第一拆” 案件。稳妥处理了涉及沪宁城际铁路、轨道交通等重点工程的60多起民事、行政案件，为重点工程顺利进行起到了积极作用。

　　2、积极营造有利于经济转型升级的服务环境。始终把服务金阊经济“又好又快发展”作为法院工作的第一责任。协同区政法委开展“诚信企业创建活动”，对企业经营中存在的风险问题及时告知提示。围绕加快经济转型升级开展调查研究，确保提出的服务措施符合法院实际、符合企业实际。《金阊区征地、拆迁情况调研报告》和《城中村改造相关行政法律问题研究》得到了区领导及相关部门的肯定。全年组织企业座谈、培训33场次，提出司法建议18次。针对物流行业货物运输纠纷增长较多的情况，在金阊新城的物流基地和大型市场设立法律服务联系点，增强企业、商户落户金阊新城的信心。

　　3、积极营造有利于展示金阊形象的宜游环境。针对金阊旅游资源丰富的优势，积极搭建全方位的服务保障平台。对法院受理的旅游纠纷案件全面梳理，认真分析，在留园、虎丘、山塘街等景区设立法律服务联系点，提出防范和化解旅游纠纷的思路和方案。在苏州媒体“政法热线”上就如何构建金阊旅游环境，保障旅游消费权益与市民展开交流。

　　三、围绕三项重点工作，推动法院科学发展

　　面对社会转型时期不断凸显的社会矛盾，不断深入法院三项重点工作，被评为全省涉诉矛盾化解工作先进集体。

　　１、 以社会矛盾化解为根本，搭建社会和谐“三平台”

　　通过“三个平台”，促使大量民商事纠纷多渠道地得到分流解决，实现了年初制定的涉诉信访“零增长”目标，有效缓解了诉讼、执行和涉诉信访压力。

　　一是依靠党政领导支持，搭建“稳控平台”。全面启动“法律服务暨基层矛盾集中排查月”活动，深入街道、社区、学校、市场及企业进行矛盾纠纷集中排查。推出《涉诉矛盾纠纷社会稳定风险评估办法》，根据不同的风险级别分别采取化解措施。对影响辖区稳定的重大矛盾纠纷隐患，及时向区委、区政府汇报，积极提出防范建议，为区委、区政府决策提供法律参考，努力将矛盾纠纷及时预防在初始，化解在萌芽，解决在基层。

　　二是强化诉调对接机制，搭建“互动平台”。与辖区16个街道、社区签订“和谐共建”协议。坚持多年的“法官进社区日”受到社区居民的普遍欢迎。积极发挥与公安、司法、妇联、工会、信访、劳动等部门的联动调解机制，实现优势互补，建立信息、排查、回访等预防机制，提高矛盾纠纷的调解效率，减少群众讼累。

　　三是加大法制宣传力度，搭建“普法平台”。深入社区、工地和企业就地开庭、就地调解、就地宣判，扩大庭审社会效果，以法律咨询、宣讲辅导、知识竞赛、宣传专栏等群众喜闻乐见的形式广泛宣传法律知识。选派善于做群众工作的法官担任基层人民调解委员会的指导员，全年为街道调解人员和社区群众举办讲座、培训和咨询20多场次。被评为全省法院系统宣传工作先进集体。

　　2、以创新社会管理为基础，积极推出改革新举措

　　不断探索、总结法院各项工作的改革举措和经验做法，有效促进社会管理创新。

　　一是不断完善社区矫正集中教育基地。着力构建“社会矫治一条龙”的少年司法工作体系。利用法院资源优势，保证辖区矫正对象一个不少地纳入基地教育。一年来，通过社区矫正集中教育基地帮教缓、免刑等特殊人员73人。

　　二是积极创新青少年法制教育新形式。连续6年主办了“青少年学法先锋营”活动，获全区普法十大创新优秀奖。“法官妈妈道德讲坛”成为全区妇女品牌项目。组建了全省法院首个“模拟法庭情景剧团”。一年来巡演1６场，观看学生3000多人次。赠送演出光盘100份，辐射全市数十个大中小学和少年宫，被苏州市教育、宣传和共青团等部门确定为法治宣传教材得到推广，受到最高人民法院少年法庭指导办主任的充分肯定，为争创“全国优秀青少年维权岗”奠定了基础。

　　三是全区基层协助执行网络得到更好完善。去年7月召开的全区基层协助执行工作推进会上，我们对三年来全区三级协助执行网络进行了回顾与总结，进一步完善和健全“党政推动、社会互动、综治联动、法院主动”的多元化执行工作新机制。在《最高人民法院关于限制被执行人高消费若干规定》自10月1日施行之际，我院发出全市首批“限高令”，中央电视台、人民法院报等数十家媒体进行报道，对拒不履行法律义务的被执行人产生了较大的威慑作用。

　　四是双拥和涉军维权工作再创新高。从维护军地关系的和谐大局出发，我们将涉军维权工作列入法院工作重要议事日程，力求为双拥工作和军队建设创造良好的法制环境。五年来，妥善处理各类涉军纠纷150多起，涉案标的达数百万元。被授以“全省法院维护国防利益和军人军属合法权益工作先进集体”称号。

　　3、以强化队伍建设为保证，促进司法水平新跨越

　　牢牢把握政治强院这一主线，以“创先争优”及“人民法官为人民”等专项活动为载体，为提高法院整体司法水平奠定厚实的人才基础。

　　一是优化工作作风，提升法院的社会形象。结合机关作风效能建设，举办“争创新优势、实现新跨越，我们怎么办”为主题的全院大讨论。在去年的“问题解决月”活动中，全面排查全院在作风效能方面存在的问题。回访案件当事人80余人次，提出整改措施10多项。进一步完善“诉讼服务中心”功能，让当事人感受到司法的温暖和便利。

　　二是强化能力培养，奠定法院的人才基础。一年来，全院干警参加上级机关组织的培训80人次。针对人才外调、骨干断层日趋严重情况，加大培养青年干警的力度。认真落实新苏州法官培养计划，引导他们学苏州话、看苏州史，尽快融入服务金阊经济社会发展中。一批青年法官在“创先争优”活动中脱颖而出。全院具有硕士学位的22人，占审判人员40%以上。三年前招录的研究生已开始独立办案，且案件质量和调解率达到较好水准。

　　三是深化廉政教育，提高法院的社会公信。深入开展警示教育专项活动，在业务部门设立廉政监察员，逐一排查审判权、执行权、司法管理权运行中的廉政风险点。积极开展“党员进社区”活动，每个党员作出“勤廉承诺”。加大轮岗力度，有12名干警易岗交流。纪检部门开展司法巡查和明查暗访20余次。牢固树立“监督就是支持”的理念，主动接受人大、政协、检察、舆论的监督，进一步拓宽人大代表、政协委员监督司法工作的渠道，邀请人大代表、政协委员参加庭审旁听140多人次。注重廉政文化建设与审判实际结合，群众投诉逐年下降，连续六年实现“零违纪”。

　　各位代表，我们取得的每一项成绩都是区委领导、区人大及其常委会监督以及区政府、区政协和社会各界大力支持的结果，也得益于在座的每一位代表的理解和关心。借此机会，我代表全院干警表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足。有些工作机制不能完全适应群众日益增长的司法需求；涉诉信访、执行难等问题仍未得到根本解决；面对金阊工作的大局要求，少数干警的服务意识、责任意识和司法能力有待进一步加强；审判工作的质量、效率和效果方面还需要进一步提高；在加快人才培养、完善激励机制等工作上仍需要继续努力。对此，我们将采取有效措施，尽早加以解决。

　　2011年全院主要工作

　　2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期的开局之年，也是金阊经济转型升级的关键期、加快发展的黄金期。开好局，起好步，对于全面完成新时期法院工作的各项任务至关重要，任务艰巨，责任重大，意义深远。今年工作总的指导思想是：在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作会议、全国法院院长会议精神，始终坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，牢固树立能动司法理念，紧紧围绕加快转变经济转型升级这条主线，深入推进法院三项重点工作，全面加强法院自身建设，为又好又快推进“三宜”新型城区建设提供更加有力的司法保障。

　　围绕上述指导思想，全院工作要努力实现四项目标：服务经济社会发展的水平要迈上新台阶；维护社会和谐稳定的水平要迈上新台阶；公正廉洁文明司法的水平要迈上新台阶；法院队伍自身建设的水平要迈上新台阶。为实现这些工作目标，要切实把握好以下工作要求。

　　一是要牢固树立能动司法理念，大力促进经济转型升级。坚持把法院工作放在发展大局中谋划和推进，主动掌握和研判经济转型升级的新情况、新问题，不断调整、完善司法应对措施和工作机制，提升法律服务工作的针对性和实效性。依法引导、保障和支持有利于经济转型升级的经济活动和经济行为。

　　二是要牢固树立纠纷化解意识，深化和谐共建工作成效。以创建“平安金阊、法治金阊”为平台，不断完善“和谐街道、和谐社区”共建工作，努力实现共建单位涉诉纠纷逐年下降的目标。 全力提升涉诉矛盾纠纷源头治理的工作成效。坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，进一步加大诉前调解、诉讼调解、诉调对接和沟通协调的力度，妥善化解进入诉讼领域的各类社会矛盾纠纷，尤其要防止群体性案件演变为恶性事件。积极配合区委、区政府落实息诉稳控措施，确保全年不发生影响社会稳定的重大事件。

　　三是要牢固树立司法为民意识，不断增强联系群众能力。努力做好新形势下涉诉群众工作，把人民群众是否满意作为评价法院工作的根本标准。及时听取人民群众对法院工作的意见和建议，善于运用群众听得懂、信得过的方式处理各类矛盾纠纷。尊重人民群众对审判工作的新要求新期待，着力解决“诉讼难”、“执行难”等问题，把每一起案件的审理都当作司法为民的具体实践。进一步健全完善各项司法便民利民措施，加大司法救助力度，让人民群众更加方便地行使诉权，更加便捷地参加诉讼，更加真切地感受到司法的公正高效。

　　四是要牢固树立改革创新意识，倾力打造司法改革品牌。今年是深化司法改革的关键之年，根据“把握方向、立足国情、依法推进、确保公正”的司法改革原则，以审判工作为中心推进司法改革，在破解难题上下功夫，在提高实效上下功夫。大力推进司法公开工作，扎实推进立案公开、庭审公开、执行公开、文书公开和审务公开，让社会公众更多地接近、了解、参与和监督司法，进而实现司法与社会的良性互动。

　　五是要牢固树立队伍为本意识，切实加强法院队伍建设。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，从思想深处解决为什么当法官和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。继续深化“人民法官为人民”主题实践活动，进一步深入开展“创先争优”活动和“向陈燕萍同志学习”活动，把提高做好群众工作的本领作为加强司法能力建设的重要内容。强化党风廉政建设责任制，严格落实上级法院颁布的一系列反腐倡廉的制度措施。

　　六是要牢固树立党的领导意识，积极营造良好司法环境。及时主动地向区委汇报法院工作的重要部署和重大事项。自觉接受人大监督和政协民主监督，按照“经常、主动、深入”的工作方针，加大人大代表、政协委员的联络工作，广泛听取和收集代表、委员对法院工作的意见和建议。提高人民法院正面宣传的力度和舆论引导的责任，有效应对涉诉舆论的热点事件。

　　各位代表，大会结束后，我们将认真贯彻落实会议决议。在新的一年里，将怀着为金阊经济社会大局服务的责任意识，为人民群众排忧解难的深厚感情，对社会公平正义的不懈追求，以最实的工作作风、最佳的审判业绩，为推进“三宜”新型城区建设提供更加坚强有力的司法保障！