苏州市虎丘区人民法院工作报告

　　--2011年1月在虎丘区第九届人民代表大会第四次会议上

　　苏州市虎丘区人民法院院长  王燕仓

    各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2010年的主要工作

　　2010年，我院在区工委领导、区人大及其常委会监督和上级法院的指导下，在管委会、区政协以及社会各界支持下，深入贯彻科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，最大限度发挥司法能动性，扎实推进三项重点工作，各项工作取得了新的进展。全年共新收各类案件5231件，审、执结5231件，同比分别上升23.17%和22.6%；解决争议标的12.45亿余元，同比上升38.62%，均创历史新高。

　　（一）充分发挥审判职能，全力维护社会和谐稳定

　　一年来，我院牢牢把握维护稳定首要责任，着力打击犯罪、调处纠纷，努力为高新区创造良好的发展环境。

　　宽严相济，依法惩治刑事犯罪。切实加快办案进度，依法有效打击各类犯罪活动。全年审结刑事案件495件，判处罪犯821人，同比分别上升12.25%和19.68%。重点打击严重暴力犯罪和多发性财产犯罪，审结“两抢一盗”案件207件；开展禁毒禁赌、打击淫秽色情犯罪专项斗争，依法处理黄、赌、毒案件39起。坚持惩治与挽救相结合，全年对109名罪行较轻、不致再危害社会的罪犯依法适用缓刑。积极开展审前社会调查，将教育、感化、挽救方针贯穿于涉少刑事审判全过程，有效引导青少年罪犯重新返回社会。因职务侵占罪被判处缓刑的熊某，经帮助教育和自我改造，于2010年4月考取北京大学硕士研究生。

　　强化调解，妥善处理矛盾纠纷。坚持“调解优先”理念，努力把调解贯穿于立案、审判、执行等各个环节。切实加大诉前调处力度。充实法院附设人民调解工作室力量，健全诉前纠纷协调机制，全年诉前调解纠纷1969件。切实提高诉讼调解质量，72.46%的民商事案件、94.23%的刑事附带民事案件以调解、撤诉的方式结案。继续完善诉调对接机制。扎实推进“六方联动”，将大量劳动争议化解在诉前，劳动争议案件的受理数同比下降76.7%。积极构建“四方共建”机制，推动保险公司在交警调解或人民调解时提前介入，提高交通事故纠纷的处理效率。全年全区发生交通事故1.5万余起，仅391件起诉到法院。进一步加强人民调解指导工作。通过理论讲座、庭审观摩等形式，对532人次人民调解员进行了培训。

　　齐抓共举，稳妥治理涉诉信访。围绕高新区工作大局和上海世博安保任务，扎实做好涉诉信访工作。全年处理群众来信来访702件次。加强初信初访办理工作，积极借助区政法委设立在我院的涉法涉诉联合接访中心，多渠道解决当事人合理合法诉求。扎实开展集中化解涉诉信访矛盾、“万起案件评查”、“社会矛盾纠纷大排查”等专项活动，构建起立案庭统筹管理、审监庭复查监督、业务庭具体疏导、院领导包案负责的四级联动化解工作机制。上级法院交办的37件信访案件息诉化解率达到100%。

　　（二）积极运用法律手段，大力助推经济转型升级

　　面对转型升级对司法工作的新要求，我院出台《关于贯彻区党工委重大决策部署，全力服务“三年跨越计划”的实施意见》，坚持能动司法，积极主动地为高新区经济平稳较快发展“保驾护航”。

　　把握重点，稳妥处理民商事纠纷。充分发挥民商事审判规范、引导作用，制裁违约失信行为，规范市场秩序。全年审结民商事案件2813件，同比上升7.65%。积极稳妥地审理好买卖、加工承揽、金融以及股权等纠纷案件，保障交易安全，努力推动企业做大做强。与苏州海关建立联动机制，定期互通信息，积极借助海关监管手段加强涉外财产保全、执行以及企业异常预警，努力创造健康有序的投资环境。在大型外资企业、科技创新型企业设立审判联系点，深入区内钢材市场、石材市场等矛盾多发地，为710余家企业、商户提供法律指导，促使其预防、化解法律风险。

　　支持创新，大力保护知识产权。依托知识产权案件管辖权优势，营造自主创新良好氛围。全年审结知识产权案件83件。作为全省法院知识产权“三审合一”改革试点单位，在全省率先联合区检察院、公安分局出台《关于知识产权审判“三审合一”改革试点工作中刑事司法保护若干问题的意见》，加大侵权打击力度，审结知识产权维权刑事案件5件。我院审结的“番茄花园”软件网络盗版案作为全国唯一基层法院终审的案件入选“2009年中国法院知识产权司法保护十大案件”。强化司法服务工作。主动走访科技局、招商局、出口加工区等部门和22家高新技术企业，及时掌握企业知识产权保护的动态需求，帮助完善内部管理和知识产权保护措施。一年来，通过服务邮箱、热线电话、法律讲座等形式提供知识产权法律服务439人次。

　　加强沟通，和谐化解行政争议。审结行政案件7件，执行非诉行政案件17件。建立联动审查、信息通报、诉后反馈等行政协调机制，开展案件协调68件次，最大限度地促进行政管理关系和谐。针对辖区行政执法中存在的普遍性、多发性问题，对超过2000人次的群众进行走访调研，宣传政策法律法规，并形成专题调研报告，为区工委决策提供参考。切实完善行政审判报告制度，与区内29家单位定期召开行政执法工作例会，编印行政审判工作动态，协助行政机关完善制度，提升依法行政水平。

　　（三）坚持践行为民司法，积极回应群众司法需求

　　一年来，我院积极顺应群众对司法工作的新期待，更加注重落实司法为民各项要求，更加注重发挥法院在促进社会管理创新中的能动作用。

　　内外联动，合力攻克执行难题。进一步规范执行流程，加大执行工作力度。全年执结案件1816件，执结标的额3.59亿余元，同比分别上升55.61%和102.54%。创新执行方法。利用互联网查询当事人信息，严格实行登记信息、房产、车辆、存款“四查”制度，加大执行财产调查力度，力克执行难。在全市首创电视悬赏执行举措，仅用5个工作日就执结一起被执行人“失踪”的执行难案。健全执行联动机制，聘请8名执行联络员，拓宽执行信息来源。一年来，执行联络员提供有效执行线索89条，协助执行案件56件。坚持严肃执法与和谐执行并重。灵活运用法律手段，兼顾国家和群众利益，短期执结9件涉及西部生态城建设的鱼塘租赁合同纠纷，既维护了社会稳定，又保障了重点项目建设的顺利进行。

　　便民高效，强化诉讼服务体系。加强诉讼服务中心建设。推行每周二陪审员接待制度，努力架起民意与法意沟通的连心桥。先后在华通社区等地设立四个基层服务站，切实将诉讼服务工作延伸至基层。全年共接待群众2200余人次。我院的做法得到最高法院肯定，被省高院在全省法院推广。加强立案窗口建设。印制诉讼须知等8类诉讼指导手册，强化分类诉讼指导。设置银联转账，细化诉讼费收取明细，使当事人缴纳诉讼费用更加便捷明了。推行“个案信息网上查询”，方便当事人查询诉讼进程、联系法官。积极开展司法救助，对经济确有困难的当事人缓、免交诉讼、执行费21317元，发放执行救助基金35万余元。大力开展送法下乡，推动法官办案重心下移。全年开展巡回审判183次，切实方便群众诉讼。

　　延伸职能，参与社会管理创新。深化“和谐乡镇、和谐社区”共建工作，大力推进“法治千千吉”、“区域共建”等活动，与70家单位结对共建。开展“无访无讼无犯罪村（社区）”创建活动，推动基层法治建设和平安建设。深化青少年维权工作，出台维护校园及周边安全的实施意见，构筑校园稳定安全防护网。加大涉少婚姻家庭纠纷的调解力度，全年促使126个家庭重新和睦，为青少年的成长创造良好环境。选派法官担任学校法制副校长，指导学校建立纠纷排查机制，开展多种形式的法制教育活动。先后到10所学校进行法制巡讲，听课师生达3万余人，编排的法制情景剧也受到了师生的广泛欢迎。结合审判实践，积极提出司法建议。在审理某企业与54名员工的劳动争议案件中，及时运用司法建议督促企业规范用工，促进了劳动关系的和谐。我院的相关工作经验在全省法院社会管理创新推进会上进行了大会交流。

　　（四）注重完善监督制约，不断提升公正司法水平

　　一年来，我院牢固树立“监督就是爱护、帮助，监督就是支持、指导”的理念，着力落实监督制约措施，努力提升司法公信。在全省法院“公众满意度”测评中，我院的满意度和满意率均位居全市法院前列。

　　公开透明，自觉接受外部监督。主动接受人大、政协监督。专题向区人大常委会报告少年审判、民事审判等工作情况，认真按照常委会的审议意见改进工作。积极办理人大交办事项和意见建议，确保“件件有着落、事事有交待”。邀请人大代表、政协委员旁听庭审并加以制度化。一年来共邀请代表、委员旁听案件6件62人次。主动与“区人大主任接待日”对接，院、庭长到各镇、街道巡回接待7次。主动接受媒体监督。召开本地媒体座谈会，合力营造良好的舆论环境。一年来，包括中央电视台在内的各级媒体报道我院审判工作635篇次。积极接受群众监督。认真落实人民陪审员制度，完成新一届29名人民陪审员的选任，全年人民陪审员参与审判763人次。推进法院开放日活动，组织群众来院参观、旁听庭审300余人次。

　　完善机制，规范法官自由裁量。切实完善制度，着力构建相互制衡、运转高效的权力运行机制。在全市率先实行电脑随机分案，有效减少分案的人为因素。全面推行量刑规范化改革，努力实现刑事案件均衡化、规范化量刑，刑事案件一审息诉服判率达到91.59%。制定《关于流拍财产变卖工作的实施细则（试行）》，规范流拍财产变卖规程，出台《关于防范和查处虚假民事诉讼行为的暂行规定》，推行破产案件资产管理人随机摇号制度，努力从制度上保障司法公正。

　　细化管理，提升审判工作质效。严格落实审判流程管理、案件质量评查、错案追究和目标管理考核等制度，切实强化对审判工作的动态监控。2010年5月，我院在全国基层人民法院案件质量监督管理规范专题研讨会上作了经验交流。积极推进“三公开一竞赛”活动，即审判质效指标公开、优秀法律文书公开、案件质量点评公开和办案竞赛活动，努力从宏观管理、中观管理、微观管理和法官自我管理四个层级强化审判管理工作，提高审判质量效率。我院主要审判质效指标继续保持全市基层法院第一方阵，其中被改判发回率等指标位列第一。

　　（五）全面加强队伍建设，着力塑造人民法院良好形象

　　过去一年中，我们始终坚持从严治院，努力以党建促队建，狠抓队伍不放松，全院干警素质得到进一步提升。

　　强化认识，改进干警纪律作风。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，强化对干警“公正、廉洁、为民”核心价值观的培养。组织收看优秀政法干警先进事迹报告会，积极营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。以“创先争优”、“党员法官便民示范岗”活动为抓手，通过开设绿色通道、假日法庭、送法上门、夜间送达等形式，着力发挥党员法官的先锋模范作用。大力推行机关作风效能建设，采取网络截屏抽查、不定期检查等方式，严肃审判纪律和工作秩序。开展“业绩效能百日竞赛”，激励干警加班加点，拼搏奉献。加强法院文化建设，通过组织文艺汇演、读书活动等形式，进一步提升干警的职业理想和精神追求。我院干警的油画作品和摄影作品分获苏州市政法系统“公正廉洁执法”书画摄影作品展一等奖、三等奖。

　　创新机制，推进反腐倡廉建设。扎实开展“公正廉洁执法”主题实践活动。邀请市中院领导作廉政专题讲座，开展《廉政准则》、《处分条例》考核测评，坚持对新进公务员赠送“廉政套餐”，切实筑牢法院廉政防线。聘请14名来自人大、政协、检察院以及基层有关部门的人员担任廉政监督员，向社会公开发放征求意见函150份，切实加强对我院机关作风、廉政纪律等方面的社会监督。针对重点岗位、重点环节，完善监督制约，实行轮岗交流。一年来，22人次进行了岗位交流。积极推进创建“廉洁司法示范庭”、“加强执行工作管理，整顿执行工作作风”活动，开展执行款收支管理、警车使用等专项检查。我院执行局被命名为全省廉洁司法示范庭、全市公正司法示范点。

　　多措并举，加强司法能力建设。实施“人才兴院”战略，队伍结构得到进一步优化。全院本科以上学历占90.63%，硕士学位以上人员占26.04%。继续开设“虎丘法官讲坛”，强化法官调研能力，干警在市级以上刊物发表调研文章46篇，3人次在省级以上论文评选中获奖，1篇案例入选《最高人民法院公报》并实现了苏州基层法院公报案例录用的“零突破”。加强法官庭审能力考评，推动法官审判业务水平提升。一年来，17人次法官接受了庭审考核。实行司法导师制，聘请12名资深法官、5名司法所所长为院内、院外导师，着力培养青年法官的法律适用、群众工作以及矛盾化解三项能力。

　　各位代表，一年来，我院工作取得了一定进展，被省高院荣记集体一等功，党总支被评为苏州市先进基层党组织，先后获评全省清理执行积案、指导人民调解、拥军工作等省级以上集体荣誉8项。这些成绩的取得是区工委正确领导、区人大及其常委会依法监督的结果，也是管委会、区政协和社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表区法院向长期以来关心、支持法院工作的各级领导、各位代表和社会各界人士表示诚挚的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是审判质量、效率和效果发展不平衡，重案件质量效率，轻案件效果的情况在少数审判人员身上还不同程度地存在；二是少数干警的司法理念、司法能力和高新区经济社会的发展还不相适应，特别是做群众工作的能力有待提高；三是人民群众司法需求日益增长，涉诉矛盾化解难度不断加大，审判任务日渐繁重，办案力量不足的问题依然突出，在加快人才培养、挖掘队伍潜力、优化审判资源配置等方面我们仍需继续努力。

　　二、2011年的主要工作安排

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是高新区转型升级的转折之年。在新的一年里，我院的总体工作思路是：在党的十七届五中全会精神指引下，深入贯彻区工委决策部署，牢牢把握高新区“三年跨越计划”和“十二五规划”精神实质，围绕科学发展主题和转型升级主线，紧扣三项重点工作，牢固树立能动司法、主动服务理念，不断强化“为大局服务，为人民司法”各项工作，努力在服务高新区跨越发展中开创法院工作新局面。

　　（一）谋大局、促发展，在服务“三年跨越计划”上有新力度

　　要将学习好、服务好、保障好“三年跨越计划”，作为今后一个时期工作的总目标和总方向，切实加强领导，确保工作成效。要积极推进服务“三年跨越计划”的“千、百、万”工程，即服务千家企业，积极构建联系企业新机制，推进经济转型升级；开展百件案件庭审观摩活动，探索多元化解决纠纷新机制，促进基层化解纠纷能力不断提升；探索万名群众听庭审，健全法制教育新机制，促进社会管理取得新成效。要立足审判，着力打造以知识产权审判为主的新兴产业培育平台、以商事审判为主的服务投资发展平台、以行政审判为主的服务重大项目建设平台和以民事审判为主的服务城乡一体发展平台，积极运用司法手段，助推高新区五大奋斗目标实现。

　　（二）保稳定、促和谐，在推进“平安高新区”、“和谐高新区”上有新成效

　　要把维护稳定作为法院的首要政治任务，坚持宽严相济惩处各类犯罪活动，努力优化安全稳定的治安环境。继续深入推进“社会矛盾纠纷大排查”活动，尽可能地把各类矛盾纠纷化解在初始阶段，努力从司法领域提升人民群众的幸福指数。进一步贯彻调解优先、调判结合原则，通过强化诉前、诉中调解，诉后法律释明的方式，力争将三分之二以上的民商事案件以和谐方式解决。继续完善“六方联动”、“四方共建”等诉调对接工作机制，加大涉诉信访问题的处理力度，努力优化富民和谐的社会环境。加强行政案件的协调工作，依法支持和促进行政机关履行法定职责，努力优化高效廉洁的政务环境。

　　（三）抓共建、促民生，在参与社会管理创新上有新举措

　　积极借助“和谐共建”、“法治千千吉”和“区域共建”三大载体，加强对基层组织矛盾预防化解能力的培养。全面开展“法官进社区（村）”活动，建立法官基层工作室，健全巡回审判工作制度。力争做到平均每天有法官为共建单位开展一次法律服务、每周到基层开一次巡回庭或公开庭、每月到社区（村）或学校上一堂法制课、每年对人民调解员进行一次业务轮训。深化诉讼服务站工作，更加注重为群众提供周到便捷贴心的司法服务，真正做到司法“便民、利民、为民”。继续推进司法公开，加强代表联络，坚持与区人大常委会的“主任接待日”对接，每年邀请人大代表、政协委员旁听庭审不少于100人次。继续加大法制宣传工作力度，丰富法制宣传形式，逐步提高居民法律素养。

　　（四）严管理、促公信，在推动法院率先科学发展上有新作为

　　深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以党建带队建，促进审判工作迈上新台阶。继续加强政治思想建设，教育干警牢固树立“审判是服务、法官是公仆”，“公正、高效、亲民审判是最好服务”的工作理念。积极开展“创先争优”活动，大力开展办案竞赛，不断提高作风效能。不断完善接受监督机制，主动接受区人大及其常委会的监督，高度重视人民群众和社会各界的监督，不断改进自身工作。全面推进法院文化建设，加快推进素质提升工程。通过三年努力争取使硕士以上人员比例达到30%以上。深化“司法实践导师”制成效，通过老法官的“传、帮、带”，提高年轻法官司法能力。积极开展反腐倡廉警示教育，注重改进司法作风，提升人民群众满意度，努力打造一支感情融入高新区、乐于服务基层、擅长化解社会矛盾纠纷、善做群众工作的“平民法官”队伍。

　　各位代表，新的一年，面对经济发展的新形势、人民群众的新期待、自身建设的新挑战，我们决心继续在区工委的领导、区人大及其常委会的监督下，进一步坚定目标，迎难而上，锐意进取，扎实工作，努力为促进高新区经济社会跨越发展做出新的更大贡献！

　　谢谢大家！