邱建国同志的先进事迹
作者：南通市崇川区人民法院 发布时间：2003-06-08 浏览次数：6556
2002年,南通市崇川区人民法院在邱建国院长的带领下,各项工作又取得了新的突破,为民服务更加到位,审判工作又上新台阶,全年结案率达97.7%,再创历史新记录。人民群众为祟川法院的巨变喝彩,崇川法院的干警为工作在崇川法院而自豪。这一切,离不开地方党委的正确领导和上级法院的指导与关怀,更主要得益于邱建国院长卓越的治院方略,务实的工作作风。
刚过不惑之年的邱建国毕业于复旦大学法律系,自七十年代末就投身于人民司法事业,从书记员、助审员、审判员、副庭长、庭长、副院长、院长,他一步一个脚印,在奋斗中实现了自身的价值。二十多年的法官生涯,养成了他讲政治、钻业务,求真务实的进取精神。邱建国于1997年读完了南京大学的法学硕士研究生。此后,他又到闻名世界的美国加州大学伯克利分院攻读法学,成为我国到该大学深造的第一位中国法宫。在那里,他那严谨的学风博得了导师和同行们的一致好评。1999年,他修完了所有课程,不少的好心人劝他留在美国,美国也有相关机构主动向他发出邀请,但他都一一拒绝了。他态度明确,党和人民培养了他,一定要回到祖国回到家乡,为推进祖国,为家乡的民主和法制建设作贡献。
1999年,他怀着报效祖国的拳拳之心回到了生养他的家乡南通。新世纪初,他出任南通市崇川区人民法院院长。当时的崇川法院,基本建设不到位,没有办公楼和审判楼,有的庭室是十多个人挤在一间低矮的危房里,工作环境和条件十分艰苦,加上先前两年出现的一些特殊情况,干警情绪低落,人心焕散,邱建国在这时上任可谓是受命于危难之时。面对困境,他没有退缩,他相信拿破仑的那句名言：世界上只有无用的将军,没有无用的士兵。夜深人静,崇川法院简陋的办公室内,灯火通明,崇川法院的决策者在绘制崇川法院美好的蓝图,邱院长明确提出,应着力在审判工作、队伍建设上下功夫。通过反复研究，院党组喊出了“内强法官素质，外树法院形象”的口号，确立了将“祟尚法治理念，追求平等正义”作为祟川法院的院训，动员全体干警开展了轰轰烈烈的集中教育整顿活动，他要求每一位干警写心德体会,为崇川法院的明天出谋划策。夜深了,邱院长翻阅每一位干警的心德体会,久久不能入睡,他仿佛触摸到了一颗颗滚烫的心,透过这一颗颗滚烫的心,他看到了崇川法院的明天。接着,他又带领全体党组成员与每一位干警座谈,要求干警紧紧围绕“公正效率”这一主题,以“人民满意”为最高境界,开展各项审判工作,并狠抓两件大事，实现三个飞跃。两件大事即:狠抓队伍建设,改进服务作风；狠抓法院改革,确保公正效率。三个飞跃即:干警素质大提高,工作作风大转变；审判工作提速再提速,审判质量提升再提升；法院在群众心目中的形象改观,口碑转暖,在社会上的威信上升,公信力提高。经过一系列的努力,极大地提高了干警的士气,全院面貌发生了根本的变化,审判工作迈上新台阶,2001年度,全院结案率上升至97.2%,创造了历史最高记录。去年,他个人被省高院记二等功一次,崇川法院被评为江苏省“文明法院”。
为了建成一流法院,克服保守思想阻力,大力改变管理理念,从提高领导班子的凝聚力、战斗力入手。他在抓队伍建设时,首先将重点放在党组成员的素质强化上。邱建国认为,有什么样的院长必然带出什么样的法官队伍。一头绵羊带领一群狮子难敌一头狮子带领一群绵羊。治院先治领导班子,必须从全体党组成员开始抓整治、强素质。他在全省率先推行了“无功就是过”的引咎辞职制度,培养全体干部的开拓进取精神。突出“无功就是过,有过必追究”思想,引咎辞职制度按“过错责任原则”、“准过错责任原则”和“无过错责任原则”，明确了院长、中层干部及审判长管理不善则辞职下岗的具体情形。其中将“不求有功但求无过”、“精力不济政绩平平,不能出色完成目标任务的,或没有开拓新精神”等几种情形定为不符合时代要求的干部。有效地增强了领导干部的竞争意识、忧患意识、创新意识,推进了法院工作。他在法院党组成员内与大家签订党风廉政建设责任状,院党组成员再与分管的各庭室负责人与审判长签订责任状，制定了“各部门负责人对本部门审判工作、廉政建设承担无限连带责任”等制度，层层对上负责，形成“金字塔”式的管理模式，建立了人人都有责任，个个都敬业的工作氛围。增强了领导班子的凝聚力、战斗力。
为了建成素质过硬的队伍,保证执法公正,大力整顿审判作风、审判纪律,努力强化法官职业道德。自去年以来,他把“改进审判作风”作为改变法院形象的切入点,并放在突出位置上。在全省法院系统率先开展“一教育三整顿”活动,集中进行专题学习教育,整顿政治思想、纪律作风、职业道德。制定了“崇川法院工作人员行为规范（试行）”、八小时以外“十二个不准”,通过报纸、电视等媒体向社会公开,让全社会及当事人予以监督。并开展了以法官职业道德教育为内容的一系列活动,带领法官送法上门,进社区为老百姓服务,他召集律师、企业等社会各界人士就法院工作进行座谈,广泛听取意见。他亲自接待信访群众,亲自阅读处理每一份人民来信,对各种来信、意见、要求都一一予以答复,努力做到让信访人员满意。严肃查处审判作风、审判纪律、廉政建设方面出现的问题,落实廉政建设责任制,发现问题坚决按“两个办法”处理,决不姑息,确保法官队伍的纯洁性。最高人民法院颁布《法官职业道德规范基本准则》以后,他及时组织全院法官认真学习、讨论、演讲,并进行书面考试，召开“做廉政法官、树优秀形象”家属座谈会等相关活动,邀请干警家属参加法院的教育整顿和队伍建设,监督法官八小时外的言行,支持法官公正执法。他向全院干警提出了“五自三慎”的要求，即自警、自律、自省、自尊、自重、慎独、慎行、慎交友以及三项原则和“八项措施”,取得了令人满意的良好效果。2001年度,人民群众反映崇川法官廉洁自律方面的问题明显减少。
为了努力打造高素质、职业化法官队伍,把眼光放在时代发展的需要上。邱建国重视青年法官及全体干警的素质培养,鼓励干警们进一步学习深造，为大家提供便利条件。同时在全院开展以提高业务素质为主线的后备力量。今年7月，祟川法院举行了“优秀庭审观摩周”，开展了“优秀庭审”、“优秀记录”、“优秀文书”、“法警值庭”等多项内容的竞赛活动。他亲自参与评比规则的制定和评审工作。通过这次岗位练兵，一批年轻有为的法官、书记员脱颖而出，成为各部门办案的骨干，为法官职业化建设打下了基础。
为了工作有号召力说服力,首先做到率先垂范。勇做改革的第一实践者。院长首先是法官,办案是自任。他改指手划脚为实践放样,以鼓舞大家的改革勇气和改革积极性。今年2月6日上午,崇川法院举办了刑事案件审判改革观摩庭,邱建国亲自坐堂,对庭前证据交换及普通案件简易审等改革举措放样观摩，他仅利用了3个 小时审理就当庭判决了4起普通程序刑事案件。在庭审结束后的座谈会上,南通市中级法院分管刑事审判的副院长顾卫平深有感触地说：邱建国的观摩庭开得很成功，一是大胆改革，体现了“三个代表”思想在崇川领导层中已深入人心；二是简化审理，体现了改革和现代司法理念的渗透；三是院长坐堂，体现了领导作风、审判作风的改进。来自检察、司法行政等机构的领导和同行一致认为,邱建国的庭审表现了三大特色,一是庭审紧凑简炼,二是控辩重点突出,三是全程充分渗透了简化审理的改革思想,表现出博学的法学功底,娴熟的审判技能,开拓创新的审判作风。上级领导和司法界的专家们也对他的水平称好。
为人民服务，雷厉风行。黑龙江某些单位长期拖欠南通市农行信贷资金300多万元，由于案情急紧，需要立即采取保全措施，不出24小时，以正副院长为首的一行人奔赴黑龙江。由于决策果断、措施得力、方法得当，长期拖欠300多万元全部追加。专职“保全组”在他的影响下，最大限度地减少了当事人损失，服务做到雷厉风行，立即行动，特事特办，急事急办，随时出击。他还根据经济审判工作的特点，在民二庭内创设了快速办案合议庭，开通了为台商服务的“绿色通道”。如台资企业中国南通华丰有限责任公司和南亚塑胶有限公司等几起经济纠纷案件,华丰公司起诉来院后申请了财产保全。邱建国发现情况紧急、案情复杂,他身体力行,亲们带队,当即奔赴要地，采取果断措施,为华丰公司挽回了经济损失，赢得了台商们及许多企业的好评。
求真务实,锐意改革。一抓立案服务。针对过去群众对立案受理不满意的现状,邱建国亲自到立案庭调研,寻求改进方案。他将过去的一人接待,老百姓排队等待,改为四名法官分设四个窗口同时接待,流水作业,并派一名庭长值班,现场解决疑难问题。他要求立案法官只进行形式审查,对符合条件的当即立案、交费,排期开庭。过去当事人立案要跑几次,历时几天,现在只要20分钟就能拿到开庭传票。实现了立案的程序化、规范化管理,为老百姓提供了满意的立案服务。二抓审判方式改进,针对过去办案进程缓慢,超审限案件普遍的现象,推行审判流程跟踪管理,他要求审判人员注重庭审效果,强调当事人的举证责任,尽量一庭结案,提高当庭宣判率。2001年,全院所审结的案件当庭宣判率达90%左右；他大胆改革,规定应当采用简易程序审理的案件不得延期,逾期一律作“超审限结案”处理,杜绝了超过简易程序审限则自然转为普通程序的现象。今年11月底的统计结果表明,全院没有出现一起非法超审限案件,实现了100%的审限内结案。在他强调程序的绝对公正,以落实公开审判制度为重点,加快审判方式改革的步伐,增强了审判工作的透明度,要求凡应当公开的案件,应100%的公开开庭,公开举证、质证、认证,并公开裁判的理由和结果。适用简易程序审理的案件普遍在30天左右结案,比法律规定的三个月缩短了三分之二时间。人民满意率提高。三抓扩大简易程序的适用。邱建国院长认为,简易程序是通向司法正义的绿色通道,基层人民法院的特点是案件多,法律关系明确,如果每一个案件都按步就班,必然增加当事人诉讼成本,浪费有限的审判资源。他鼓励审判人员大胆适用简易程序。带领大家大胆探索有关“简易程序的适用”新途径，采用“先简后普”的办法扩大简易程序的适用范围,取得了明显成效,超过九成的民商事案件以简易程序的适用范围，取得了明显成效，超过九成的民商事案件以简易程序审结，极大地提高了审判效率。 今年1－7月全院进行了专项统计，结果表明，以简易程序审结的案件占88.6%，比2000年的60%高出28个百分点；比2001年的74.5%高出15个百分点。由此，全院审判执行全面提速，进入了良性循环，法院改革得到了社会的普通肯定。
如今的崇川法院已彻底脱掉了过去的落后帽子,法院形象提升,成绩斐然,一年一个样,一步一个脚印向前创,全社会和人民群众有目共睹。12月的《人民法院报》头版作了相关报道。最高人民法院副院长张军视察崇川法院时发出感慨的赞叹：“崇川法院搞得不错,真的很不错。”当地群众和法院的全体干警一致评价：“邱建国脚踏实地，兢兢业业,一心为民,乐于奉献,锐意进取,开拓创新,的的确确是一位能与时代同行的新时期的好院长。”
刚过不惑之年的邱建国毕业于复旦大学法律系,自七十年代末就投身于人民司法事业,从书记员、助审员、审判员、副庭长、庭长、副院长、院长,他一步一个脚印,在奋斗中实现了自身的价值。二十多年的法官生涯,养成了他讲政治、钻业务,求真务实的进取精神。邱建国于1997年读完了南京大学的法学硕士研究生。此后,他又到闻名世界的美国加州大学伯克利分院攻读法学,成为我国到该大学深造的第一位中国法宫。在那里,他那严谨的学风博得了导师和同行们的一致好评。1999年,他修完了所有课程,不少的好心人劝他留在美国,美国也有相关机构主动向他发出邀请,但他都一一拒绝了。他态度明确,党和人民培养了他,一定要回到祖国回到家乡,为推进祖国,为家乡的民主和法制建设作贡献。
1999年,他怀着报效祖国的拳拳之心回到了生养他的家乡南通。新世纪初,他出任南通市崇川区人民法院院长。当时的崇川法院,基本建设不到位,没有办公楼和审判楼,有的庭室是十多个人挤在一间低矮的危房里,工作环境和条件十分艰苦,加上先前两年出现的一些特殊情况,干警情绪低落,人心焕散,邱建国在这时上任可谓是受命于危难之时。面对困境,他没有退缩,他相信拿破仑的那句名言：世界上只有无用的将军,没有无用的士兵。夜深人静,崇川法院简陋的办公室内,灯火通明,崇川法院的决策者在绘制崇川法院美好的蓝图,邱院长明确提出,应着力在审判工作、队伍建设上下功夫。通过反复研究，院党组喊出了“内强法官素质，外树法院形象”的口号，确立了将“祟尚法治理念，追求平等正义”作为祟川法院的院训，动员全体干警开展了轰轰烈烈的集中教育整顿活动，他要求每一位干警写心德体会,为崇川法院的明天出谋划策。夜深了,邱院长翻阅每一位干警的心德体会,久久不能入睡,他仿佛触摸到了一颗颗滚烫的心,透过这一颗颗滚烫的心,他看到了崇川法院的明天。接着,他又带领全体党组成员与每一位干警座谈,要求干警紧紧围绕“公正效率”这一主题,以“人民满意”为最高境界,开展各项审判工作,并狠抓两件大事，实现三个飞跃。两件大事即:狠抓队伍建设,改进服务作风；狠抓法院改革,确保公正效率。三个飞跃即:干警素质大提高,工作作风大转变；审判工作提速再提速,审判质量提升再提升；法院在群众心目中的形象改观,口碑转暖,在社会上的威信上升,公信力提高。经过一系列的努力,极大地提高了干警的士气,全院面貌发生了根本的变化,审判工作迈上新台阶,2001年度,全院结案率上升至97.2%,创造了历史最高记录。去年,他个人被省高院记二等功一次,崇川法院被评为江苏省“文明法院”。
为了建成一流法院,克服保守思想阻力,大力改变管理理念,从提高领导班子的凝聚力、战斗力入手。他在抓队伍建设时,首先将重点放在党组成员的素质强化上。邱建国认为,有什么样的院长必然带出什么样的法官队伍。一头绵羊带领一群狮子难敌一头狮子带领一群绵羊。治院先治领导班子,必须从全体党组成员开始抓整治、强素质。他在全省率先推行了“无功就是过”的引咎辞职制度,培养全体干部的开拓进取精神。突出“无功就是过,有过必追究”思想,引咎辞职制度按“过错责任原则”、“准过错责任原则”和“无过错责任原则”，明确了院长、中层干部及审判长管理不善则辞职下岗的具体情形。其中将“不求有功但求无过”、“精力不济政绩平平,不能出色完成目标任务的,或没有开拓新精神”等几种情形定为不符合时代要求的干部。有效地增强了领导干部的竞争意识、忧患意识、创新意识,推进了法院工作。他在法院党组成员内与大家签订党风廉政建设责任状,院党组成员再与分管的各庭室负责人与审判长签订责任状，制定了“各部门负责人对本部门审判工作、廉政建设承担无限连带责任”等制度，层层对上负责，形成“金字塔”式的管理模式，建立了人人都有责任，个个都敬业的工作氛围。增强了领导班子的凝聚力、战斗力。
为了建成素质过硬的队伍,保证执法公正,大力整顿审判作风、审判纪律,努力强化法官职业道德。自去年以来,他把“改进审判作风”作为改变法院形象的切入点,并放在突出位置上。在全省法院系统率先开展“一教育三整顿”活动,集中进行专题学习教育,整顿政治思想、纪律作风、职业道德。制定了“崇川法院工作人员行为规范（试行）”、八小时以外“十二个不准”,通过报纸、电视等媒体向社会公开,让全社会及当事人予以监督。并开展了以法官职业道德教育为内容的一系列活动,带领法官送法上门,进社区为老百姓服务,他召集律师、企业等社会各界人士就法院工作进行座谈,广泛听取意见。他亲自接待信访群众,亲自阅读处理每一份人民来信,对各种来信、意见、要求都一一予以答复,努力做到让信访人员满意。严肃查处审判作风、审判纪律、廉政建设方面出现的问题,落实廉政建设责任制,发现问题坚决按“两个办法”处理,决不姑息,确保法官队伍的纯洁性。最高人民法院颁布《法官职业道德规范基本准则》以后,他及时组织全院法官认真学习、讨论、演讲,并进行书面考试，召开“做廉政法官、树优秀形象”家属座谈会等相关活动,邀请干警家属参加法院的教育整顿和队伍建设,监督法官八小时外的言行,支持法官公正执法。他向全院干警提出了“五自三慎”的要求，即自警、自律、自省、自尊、自重、慎独、慎行、慎交友以及三项原则和“八项措施”,取得了令人满意的良好效果。2001年度,人民群众反映崇川法官廉洁自律方面的问题明显减少。
为了努力打造高素质、职业化法官队伍,把眼光放在时代发展的需要上。邱建国重视青年法官及全体干警的素质培养,鼓励干警们进一步学习深造，为大家提供便利条件。同时在全院开展以提高业务素质为主线的后备力量。今年7月，祟川法院举行了“优秀庭审观摩周”，开展了“优秀庭审”、“优秀记录”、“优秀文书”、“法警值庭”等多项内容的竞赛活动。他亲自参与评比规则的制定和评审工作。通过这次岗位练兵，一批年轻有为的法官、书记员脱颖而出，成为各部门办案的骨干，为法官职业化建设打下了基础。
为了工作有号召力说服力,首先做到率先垂范。勇做改革的第一实践者。院长首先是法官,办案是自任。他改指手划脚为实践放样,以鼓舞大家的改革勇气和改革积极性。今年2月6日上午,崇川法院举办了刑事案件审判改革观摩庭,邱建国亲自坐堂,对庭前证据交换及普通案件简易审等改革举措放样观摩，他仅利用了3个 小时审理就当庭判决了4起普通程序刑事案件。在庭审结束后的座谈会上,南通市中级法院分管刑事审判的副院长顾卫平深有感触地说：邱建国的观摩庭开得很成功，一是大胆改革，体现了“三个代表”思想在崇川领导层中已深入人心；二是简化审理，体现了改革和现代司法理念的渗透；三是院长坐堂，体现了领导作风、审判作风的改进。来自检察、司法行政等机构的领导和同行一致认为,邱建国的庭审表现了三大特色,一是庭审紧凑简炼,二是控辩重点突出,三是全程充分渗透了简化审理的改革思想,表现出博学的法学功底,娴熟的审判技能,开拓创新的审判作风。上级领导和司法界的专家们也对他的水平称好。
为人民服务，雷厉风行。黑龙江某些单位长期拖欠南通市农行信贷资金300多万元，由于案情急紧，需要立即采取保全措施，不出24小时，以正副院长为首的一行人奔赴黑龙江。由于决策果断、措施得力、方法得当，长期拖欠300多万元全部追加。专职“保全组”在他的影响下，最大限度地减少了当事人损失，服务做到雷厉风行，立即行动，特事特办，急事急办，随时出击。他还根据经济审判工作的特点，在民二庭内创设了快速办案合议庭，开通了为台商服务的“绿色通道”。如台资企业中国南通华丰有限责任公司和南亚塑胶有限公司等几起经济纠纷案件,华丰公司起诉来院后申请了财产保全。邱建国发现情况紧急、案情复杂,他身体力行,亲们带队,当即奔赴要地，采取果断措施,为华丰公司挽回了经济损失，赢得了台商们及许多企业的好评。
求真务实,锐意改革。一抓立案服务。针对过去群众对立案受理不满意的现状,邱建国亲自到立案庭调研,寻求改进方案。他将过去的一人接待,老百姓排队等待,改为四名法官分设四个窗口同时接待,流水作业,并派一名庭长值班,现场解决疑难问题。他要求立案法官只进行形式审查,对符合条件的当即立案、交费,排期开庭。过去当事人立案要跑几次,历时几天,现在只要20分钟就能拿到开庭传票。实现了立案的程序化、规范化管理,为老百姓提供了满意的立案服务。二抓审判方式改进,针对过去办案进程缓慢,超审限案件普遍的现象,推行审判流程跟踪管理,他要求审判人员注重庭审效果,强调当事人的举证责任,尽量一庭结案,提高当庭宣判率。2001年,全院所审结的案件当庭宣判率达90%左右；他大胆改革,规定应当采用简易程序审理的案件不得延期,逾期一律作“超审限结案”处理,杜绝了超过简易程序审限则自然转为普通程序的现象。今年11月底的统计结果表明,全院没有出现一起非法超审限案件,实现了100%的审限内结案。在他强调程序的绝对公正,以落实公开审判制度为重点,加快审判方式改革的步伐,增强了审判工作的透明度,要求凡应当公开的案件,应100%的公开开庭,公开举证、质证、认证,并公开裁判的理由和结果。适用简易程序审理的案件普遍在30天左右结案,比法律规定的三个月缩短了三分之二时间。人民满意率提高。三抓扩大简易程序的适用。邱建国院长认为,简易程序是通向司法正义的绿色通道,基层人民法院的特点是案件多,法律关系明确,如果每一个案件都按步就班,必然增加当事人诉讼成本,浪费有限的审判资源。他鼓励审判人员大胆适用简易程序。带领大家大胆探索有关“简易程序的适用”新途径，采用“先简后普”的办法扩大简易程序的适用范围,取得了明显成效,超过九成的民商事案件以简易程序的适用范围，取得了明显成效，超过九成的民商事案件以简易程序审结，极大地提高了审判效率。 今年1－7月全院进行了专项统计，结果表明，以简易程序审结的案件占88.6%，比2000年的60%高出28个百分点；比2001年的74.5%高出15个百分点。由此，全院审判执行全面提速，进入了良性循环，法院改革得到了社会的普通肯定。
如今的崇川法院已彻底脱掉了过去的落后帽子,法院形象提升,成绩斐然,一年一个样,一步一个脚印向前创,全社会和人民群众有目共睹。12月的《人民法院报》头版作了相关报道。最高人民法院副院长张军视察崇川法院时发出感慨的赞叹：“崇川法院搞得不错,真的很不错。”当地群众和法院的全体干警一致评价：“邱建国脚踏实地，兢兢业业,一心为民,乐于奉献,锐意进取,开拓创新,的的确确是一位能与时代同行的新时期的好院长。”
