当前，人民法院的三项重点工作即“推进社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”。把人民法院作为推进社会管理创新的主体，就是要求我们在审判工作的各个环节，都应把研究与解决影响和产生各种社会矛盾的基础问题、根源问题作为本职工作的重点，认真加以调研，这也是我们强调审监工作重心前移，注重审监工作的管理属性的现实需要。审监庭案件涉及刑事、民事、行政三大诉讼领域，需要监督管理的审判工作、案件质量涉及立案、审判、执行各环节，客观上为审监工作在新形势下的发展提供了广阔的空间，使其能在“推进社会管理创新”工作中发挥更大的作用。

一、当前工作中存在的困难及成因分析

民诉法修改后，基层法院原本就不多的审判监督案件数量大幅减少，审判职能大为弱化，审监庭的主要职能也转变为案件质量监督管理。从《民诉法》对再审制度进行的修改中，我们不难看出，它的主旨是加强审判监督工作，而不是削弱审监工作，更不是要取消审监工作，对此我们必须有清晰的认识。审监工作的职能作用不仅是对审判案件的结果进行监督，也要对审判工作、案件质量的整个形成过程进行监督；不仅对案件的实体问题进行监督，更应对案件的程序问题进行监督；不仅对案件的审理环节进行监督，也应对立案、执行等环节进行监督。以往的审监工作侧重案件结案后对卷宗、文书进行检查，应将这项工作前移，分解到审判工作的立案、庭审、宣判、执行等各环节，做到问题早发现、早纠正，将可能发生的瑕疵问题解决在萌芽中。如今基层法院审判监督庭正处于职能转变期，面临一系列困难。

1、审判力量不足。因审判力量有限、案件数量少及基层法院审监庭审判职能的弱化，审监庭配置的审判力量明显不足。至今，我院审监庭与立案庭合署办公，一套班子两块牌子，共有二审五书，其中副庭长一人。而立案庭担负着法院诉前调解的重任，上半年共结案400余件，同时还担负着条线上各项数据统计及汇总的工作，工作多而繁琐，而审监庭肩负着全院案件质量监督管理的重要职责，人员配置矛盾较为突出，工作开展受到限制，目前卷宗质量凭查由审管办代为履行。

2、业务学习少。基层法院学习资料有限，审监法官学习的机会少，很难全面掌握相关的法律、法规及司法解释，影响审判监督水平的提高。

3、审判监督案件的审理程序及法律文书的制作不规范、不统一。由于诉讼法对审判监督程序规定得过于原则，法律文书的格式也在不断地变化，而且不全面，实践中往往会出现审理程序及法律文书制作不规范、不统一的问题，影响审判监督案件的质量。

4、部分审判监督法官工作中有畏难情绪，积极性不高、主动性不强。由于审监工作的特殊性，从事审监工作的法官往往既怕得罪本院同志，又怕当事人无理取闹，总有这样那样的顾虑，直接影响审监工作的健康发展。

二、对策建议

上述问题的存在，直接影响审判监督工作的开展，同时也会影响法院审判工作的整体发展，不利于审判监督职能的发挥和审判质量的提高。面对这些问题，应着重做好以下几方面的工作：

1、优化机构，保证素质，合理调配审判资源，充分保障审判监督职能作用的发挥和审判监督工作的开展。应尽可能选调一些政治素质高、思想品行好、业务能力及自律意识强、经验丰富的审判骨干充实审监队伍。

2、加强培训学习，提高审监法官的业务素质和执法水平，增强监督能力，保证监督质量。组织审监法官认真学习有关审判监督法律、法规及司法解释，尤其是要认真学习修改后的民事诉讼法，全面理解、深刻领会立法修改的宗旨和精神，确立与之相适应的司法理念，为审判监督工作提供充分的理论指导。尽可能为审监法官提供、争取学习、培训的机会，积极参加学习、培训，克服审监法官会而不精、全而不专的问题，拓宽视野、丰富知识，提高审监法官的法律理论水平，增强司法能力。

3、根据再审案件的实际情况，制定再审案件审理规则、统一再审法律文书格式，突出再审程序的特点，规范再审案件的审理程序和法律文书的制作，提高再审案件的审判质量。

4、建立对审监庭及审监法官单独考核机制和激励机制，由院党组直接对审监庭和审监法官进行考核，为审监庭和审监法官专门建立考核档案，在提拔任用、职级待遇、评选先进等方面应尽可能向审监法官倾斜，充分调动审监法官的积极性、主动性，形成爱岗敬业、敢于监督、善于监督和争先创优的良好氛围，促进审判监督工作健康发展。

三、下阶段的工作设想

在新形势下，审判监督职能必须得到充分发挥，既要高质量、高效率地审理好各类案件，更要做好案件质量监督管理工作，将重心前移，在管理上做足文章，做出成效。

1、加强审监队伍建设，确保司法公正。作为审监法官，本身就负有监督法官的职责，廉洁自律更是责无旁贷。如果说法院是维护社会公平和正义的最后一道防线，审判监督工作则是这道防线的最后一个关口。因此提高审监法官的廉洁意识，就显得尤为重要。首先，牢固树立宗旨意识。其次，注意人格的锤炼，严格自律。第三，要有制度的保障。凡事要有一套规范，不能因人而异、因事而异，要避免随意，制度建设是防止腐败的重要工作。

2、更新观念，能动司法，提高审监司法能力

在当前形势下做好审监工作，必须更新观念，与时俱进，能动司法，充分发挥主观能动作用，积极探索审监工作的新思路、新方法，主动把司法工作的政治性、人民性、法律性贯穿于审监工作的始终；要注重审监法官司法能力的培养，确保审监工作不偏离“为大局服务，为人民司法”的方向。

3、严把案件质量关

案件质量是人民法院的生命。审监工作的重中之重，是严格案件质量监督管理。通过抓好“五个环节”，实现案件质量监督管理工作的全覆盖。一是立案环节，要求立案法官严把立案关，是否依法立案，是否繁简分流，是否履行告知义务，庭长是否认真把关；二是庭前环节，督促庭前准备是否到位，庭长对案情是否了解，是否检查阅卷笔录；三是庭审环节，督促庭长亲自审理疑难案件，旁听庭审，必要时审监庭组织观摩庭审；四是裁判文书审批环节，督促庭长认真签批裁判文书，杜绝下发带病文书；五是卷宗环节，检查卷宗《立卷、验卷情况记录》是否认真填写，质量监督员是否认真把关，是否存在瑕疵卷宗归档。对人员不到位，制度不落实的部门，严格按照《目标管理考核办法》进行考核；对造成案件瑕疵的有关人员进行处罚；对造成错案的，按照错案责任进行追究；对案件质量考评达到优秀的部门和承办人，给以重奖，评优晋级时优先考虑。

4、建立审判质量、效率管理评价机制

按照科学发展观的要求，审监工作在明确职责、建立机制的基础上，向着科学化、规范化的方向迈进是形势所需，势在必行。基层法院审监工作面临的情况是，一方面再审案件减少，另一方面案件质量监督管理工作人员少要求高任务重。建立科学的审判质量效率评价机制，才能切实提高审监工作质量，从而推动审判工作质效的全面提升。

建立科学的审判质效评价机制，应包括以下内容：一审各类案件的调解率、撤诉率、开庭率、上诉率、发改率、申诉率、调解案件申请执行率、审限等，将这些评价内容进行量化分解，落实到每一案件、每一承办人，通过通报问题与通报亮点相结合，将评查结果与年终岗位目标考核挂钩，发挥案件质量监督管理的导向作用，不断提高审判工作的整体水平。

当前，审监工作面临着职能转变，面临着各项制度的完善和机制的创新，为我们做好审监工作提供了发展空间，我们将以此为契机，多思考，多实践，为审监工作做出应有的努力。