一、公告送达案件中出现的不良后果

 

由于公告送达是一种推定送达，在实际的操作过程中，人民法院并不能保证受送达人真正地知悉公告文书所刊载的内容，并及时地作出反应。这是公告送达与其它送达方式相比最为明显的缺陷。这一缺陷可能带来多个层面的问题。从权利保护的视角来看，公告送达可能会对当事人的知情权、听审权、答辩权、举证权、质证权等一系列的权利造成损害。当事人在案件审理的过程中，要行使前述权利，首先要了解自己是否已经受到起诉，了解自己是不是本案的当事人。因为公告送达不能保证受送达人真正知悉诉讼文书的所诉内容，所以当事人的知情权和其它权利就自然得不到适当的保护了。从审判的视角来看，以公告送达的案件容易造成冤假错案。一方面，在公告送达的案件中，如果受送达人最终没有收悉公告所传达的信息并作出积极的反应，那么案件在审理过程就会缺乏对抗辩论、对相互质证等环节进行过滤的时候就有可能对其真实性问题大打折扣，法院依据原告方的一面之词所作出的判决就会难免造成一边倒的局面；另一方面，原告方常常会利用公告送达不能直接送达到被告手中的特点，故意捏造一些材料以骗取法院进行公告送达，从而谋取不当利益，造成不公判决甚至错误判决。从执行的视角来看，以公告方式进行送达的案件，绝大部分受送达人都没有固定职业和住址，缺席判决很难使各种权利得到实现，这种制度势必造成执行难度的增加。

 

二、公告送达案件出现不良后果的原因分析

 

公告送达是拟制送达，其特征是诉讼信息传播的媒介化，法院必须通过媒介才能传递诉讼信息。而媒介，包括大众媒体在传播诉讼信息的过程中，都有可能发生信息传播受阻的情况。同时，通过媒介发布的信息都是面向大众的，其信息是否有效地传递给受送达人这也是一个未知数。送达是当事人程序“参加机会的保障”，“如果不知被告的住所而只能以公示送达的方式拟制通知时，法律上是在对保障参加机会做出一种妥协”。作为一种法律拟制，公告送达正是司法程序妥协的产物。在此过程中，需要法院采取措施来提高公告送达的实质效果，但即便这样其最终的送达结果依然是充满了未知的因素。因此，与直接送达相比较，公告送达的出庭率较低也是必然的了。

 

导致公告案件出现不良后果的原因主要有两点。一是立法不完善。由于公告送达适用的特殊性和有限性，有关公告送达的规则较少，制度设计单一而僵硬，没有平衡不同主体，包括法院、原告、被告对公告送达价值的多元追求。同时，一些重要事项在立法中根本没有涉及或者规定，很难保证公告送达科学的适用。因诸多事项法律没有规定或者不具体，相应地导致了公告送达过程中的恣意。二是流动人口加大。在人口流动加剧的情况下，当事人居住地也更换频繁，个体对社会基层管理组织的依附度越来越小，寻找当事人住址也变成越来越困难，流动人员信息的更新很慢，或者根本无法更新，社会基层组织也很难了解当事人去向。一些人的户籍地、经常居住地、临时住所地经常不一致，这直接导致了法院无法采取其他方式送达诉讼文书，只能转而公告送达，使得公告送达适用频率越来越高，但其适用效果却越来越差。

 

三、完善公告送达制度的几点建议

 

一是认定下落不明不能够以受送达人是否在住所地作为单一的衡量标准。这是因为：第一，现代社会人员流动加速，很多受送达人的居住地可能不只一个，仅仅考虑受送达人是否在原住所显然不科学。因为在户籍所在地或者在经常居住地找不到人，并不代表其一定下落不明。第二，在信息社会里，即使无法在住所地找到受送达人，但是通过联系方式也可能与受送达人取得联系。如生活中的电话联系，网络即时通讯方式的联系以及电子邮件等联系方式。能够通过其他方式取得联系的不应该视为下落不明。第三，任何人都是社会中的人，在社会里都有一个群体归属。在中国这样一个人情社会里，很多情况下可能无法联系到受送达人，但可以从其近亲属、朋友或者曾经工作的单位以及住所地的村(居)委会等处得知受送达人信息。所以，为了防止公告送达的滥用，有必要使用上述联系方式，只有在上述方式下还无法联系上受送达人时，才可以公告送达。

 

二是建立复合型的、立体的送达方式。公告送达方式与送达效果密切相关。我国目前采用的送达方式是“可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告”。这是一种单一的、选择性的送达方式。可以借鉴我国台湾地区的公告送达方式，即在法院公告栏公告以及在报纸上刊登公告两种方式同时具备，才视为完成了公告送达程序，否则，公告送达不发生法律效力。

 

三是拓展公告送达的手段。随着科学技术的发展，公告送达的方式也不应该仅局限于在法院公告栏内张贴公告，或者在报纸上刊登公告。应当充分利用科学技术发展的成果，适当拓展公告送达的手段。例如在互联网上发布公告就会比在法院公告栏内张贴公告更具信息传递功能，并非常方便、容易管理。

 

四是刊登公告送达的报纸不应局限于人民法院报，而应当根据具体的案情“以最有效地传递诉讼信息”为标准来确定刊登公告的报纸。例如，受送达人是娱乐界的人士，我们就可以在娱乐报刊上刊发公告；受送达人是商业界的人士就可以考虑在商业性报纸上刊登公告；如果受送达人是从事农业生产的，并且住所地也在农村，那么在一些地方性报刊上发布公告可能会取得良好的效果。