2010年，宜兴法院审结民商事案件9829件，其中有委托代理人参加诉讼的8362件，委托代理人参加诉讼的案件中公民代理占  14.48%。公民代理的案件中，代理人与被代理人存在亲戚、朋友等身份关系的案件占大多数，但仍有少数案件存在不规范的公民代理现象。据不完全统计，宜兴市长期从事公民代理人员10名，其中2名由涉诉信访当事人转化为公民代理人，专门从事矛盾易激化敏感案件的代理。

一、表现形式

1、以亲属名义进行的公民代理。主要涉及离婚、扶养、继承等涉及家庭、身份关系的诉讼。

2、以单位职工名义进行的公民代理。主要涉及当事人一方或双方为法人、非法人分支机构的案件，其中大部分代理人职员身份属实，但也有部分法律服务人员以单位法律顾问身份参加诉讼。

3、以普通公民名义进行的公民代理。此类代理涉及各类案件，具有长期性、经常性特点，在交通事故赔偿类案件中此类代理尤为突出。还有个别人员以咨询事务所者身份参与诉讼，甚至有部分法律服务人员、司法所工作人员以公民代理方式参加诉讼，其规范性有待考究。

4、特殊情形。一些典型敏感案件如涉及拆迁、征地、退休待遇落实等不宜由法院受理或不属于法院受案范围的案件，通常没有法律工作者（或律师）直接参与诉讼，但一般都有公民代理，卷宗材料体现的公民代理身份通常是当事人的亲属。

二、公民代理对法院工作的影响

㈠亲属代理

亲属代理在降低当事人诉讼成本的同时，更是寻找家族中比较权威的人员为其诉讼的辩论等提供支持。这类代理的案件利弊并存。

    此类代理人通常具有较高的文化素质，了解相关法律知识，对诉讼程序有一定了解，可以配合法院进行诉讼活动。在知晓法律常识的同时，此类代理人可以从情理的角度对纠纷的本质作出客观理解，在法院进行法律释明和教育后，能够配合做好适当范围内的矛盾缓和工作。

但是，也有部分亲属代理人对法律知识一知半解，将亲属感情融入案件处理过程，加大纠纷化解难度。

（二）以法律服务为职业的公民代理

该类人员大部分具有一定法律素养或专业执业证书，出于规避监管等原因以公民身份出庭。少数公民代理人因初涉该行业，相关法律知识等比较欠缺，开庭时对一些临时性、突发性事项的应对较差，经由法官反复释明仍不能领会，导致诉讼程序进展出现困难，丧失调解等机会。

从规范法律服务市场着眼，职业公民代理可能会产生如下负面影响：

1、公民代理人的专业技能准入机制缺失。部分案件因代理人理解误区，对当事人进行法律错误指引，导致裁判结果与当事人心理期望值落差过大，易引起当事人对法院工作的不满。

2、公民代理人的监督制约机制缺失。个别代理人可能基于个人利益因素恶意误导当事人，将一些敏感程度较大、易引发负面社会影响的纠纷引入诉讼；违反规定收费代理，甚至随意提高收费标准，扰乱法律市场，损害委托人利益。

三、建议

1、建立法院审查制度。赋予法院对公民代理的审查许可权，通过要求公民代理人提供授权委托书、身份证明、无偿代理承诺书等材料，将可能损害被代理人利益、以牟取经济利益为目的、不具有基本法律知识的公民代理排除在诉讼外。

2、公民代理送达告知。向当事人送达公民代理告知书，详尽告知公民代理应当具备的条件、限制情形、代理人的权利义务及法律后果。

3、建立公民代理人档案。对符合条件的公民代理人资料信息登记备案，建档管理。设立公民代理评估机制，将公民代理人于诉讼中的不当行为记录在案，直至取消其代理资格。