近年来，随着企业用工制度的逐步完善，企业职工保障制度已经逐步得到落实。但因小城镇建筑市场用工制度不规范引发诉讼纠纷仍然很多，对此应引起高度重视。

一、小城镇建筑市场用工制度不规范具体体现

1、用工合同不完善。在大、中城市，建筑行业用工合同制度已经受到各级主管部门的关注，并得到有效实施，但小城镇建筑市场使用的大多还是农民工，承包商规范用工合同关系的概率不到70%。

2、用工保护措施不力。在小城镇建设场地，相当一些工程施工人，不注意施工安全防范，也不注重对员工进行安全教育。一些承包商，为追求利益最大化，既不为农民工缴纳养老保险金，也不投保工伤保险。

3、报酬约定不明确。在法院审理的一些案件中，劳资双方对按工作量计酬还是按时计酬、报酬的具体数额是多少约定不明，纠纷发生后维权难。还有的承包商，不及时向农民工结算报酬，故意拖欠。

4、用工具有随意性。有些工程施工需要员工具备一定的专业资质，而一些承包人随意使用不具备资质的人员，导致工程存在质量隐患。还有的工程承包人，随意解聘员工或扣减员工报酬，形成纠纷隐患。

二、 导致小城镇建筑市场用工制度不规范的原因

1、小城镇建筑市场用工制度不完善；

2、承包商追求利益最大化；

3、农民工维权意识淡薄；

4、违法分包行为司空见惯；

5、对违法用工行为治理力度不够。

三、对策与建议

1、积极完善、落实小城镇用工制度。国家、政府在关注大、中城市建筑市场发展的同时，应当进一步关注小城镇和农村建筑市场运营秩序，落实、完善小城镇建筑市场用工制度，引导小城镇建筑市场用工制度步入正常的运行轨道。劳动保障部门应加强与有关部门的沟通、联系，切实加强劳动合同制度的落实管理。

2、加强对小城镇建筑市场的管理。各级政府主管部门应当协调管理关系，加大管理力度，对违法用工行为坚决予以惩治。对招投标的工程，不能只招不管，要把工程管理落实到施工过程中的每一个环节。特别要关注工程违法分包行为，杜绝因违法分包造成违法用工现象的出现。对农村、小城镇居民住宅建设，要规范规划和施工许可等手续，切实维护农民工的合法权益。

3、加强对农民工的法律教育。在宣传国家有关劳动保护、劳动合同制度的同时，将宣传的重点放在怎样签订的劳动合同，发生纠纷如何进行诉讼维权上，同时，通过公开审判、媒体等宣传方式，提高群众法律意识和风险防范意识。

4、提升劳资双方的工程安全防范意识。督促工程承包商完善工程安全防护措施，切实落实工伤保险制度。加强对农民工安全意识教育，尽可能地避免施工安全事故的发生。