近日，平江法院民二庭受理的涉及空头支票所引起的诉讼增多，仅4月的第2周就出现了3起该类诉讼，空头支票现象的频繁出现不仅严重损害了持票人的利益，破坏交易诚信原则，而且严重破坏了票据流通，影响支付结算的正常秩序。

一、原因分析

1、出票人存在恶意。出票人明知支票不能兑现而出票，分为以骗取财物为目的的恶意出票和以拖延债务履行的恶意出票。前者涉嫌诈骗犯罪，后者出票人抱着有拖无欠的心态，以签发空头支票的形式拖欠资金，一般也不会主动采取措施支付支票款项。

2、出票人存在过失。一些中小企业、个体经营者资金实力不强，流动资金紧张，在选择以支票方式结算的资金流动链时，一旦某一环节出现脱节，支票就会形成空头。有些出票人习惯将资金放在隐蔽账户，在有支票需要兑现时才将资金转入基本户，容易因操作不及时产生空头支票。还有的出票人财务人员疏忽大意，错用印章或支票，造成空头支票。

3、交易习惯存在隐患。有些企业习惯将支票作为预付款凭证或抵押物，签发支票后一旦基础交易出现纠纷，当出票人无法收回支票而又不想付款时，就会抽走资金或不往支票账户上存入资金，使持票人无法兑现。

4、监管存在漏洞。我国《票据法》规定对签发空头支票的行为依照国家有关规定给予行政处罚，现行的行政处罚是由商业银行按照中国人民银行《支付结算办法》给予行政处罚。一方面商业银行行使罚款权与《行政处罚法》的规定存在抵触，另一方面开户银行也存在对空头支票不报、漏报、迟报的情况。

二、对策及建议

1、加大对恶意出票的制裁力度。首先，应进一步完善《空头支票行政处罚操作流程》，针对不同原因引发的空头支票，应建立体系化的分等级的处罚规定，从警告、罚款到责令停止支票业务，逐级递增，及时高效处理出票人签发空头支票的行为，切实维护经济金融秩序。其次，建立由行政向刑事过渡的责任制度，对于故意多次签发空头支票的出票人，符合犯罪构成的，应依刑法处理，加大对金融秩序故意破坏行为的处罚力度，维护社会支付结算的正常秩序。

2、丰富金融工具，扩展金融服务。建议银行可以与其优质客户订立一定额度的透支契约，也可以增设保付支票，防止因客户偶尔资金周转意外而导致空头支票。同时，针对作为支付工具的支票部分承担信用功能的实际情况，建议银行逐步推广和扩大商业汇票和本票的使用，从而在最大程度上提高支票的信用度，促进支票的正确使用。

3、加强票据法律知识的宣传教育。法院应当多通过开办讲座、发放宣传资料等方式加强票据法律知识的普及，督促广大中小企业、个体经营户全面、正确地掌握票据法律的性质和特点，促进全社会信用环境的建设。同时，宣传教育活动对象也应该涵盖银行工作人员和行政机关工作人员，以促使其能正确认定空头支票，避免漏报错报和漏罚错罚。