这是一组给力的数据：江苏省徐州市两级11个法院2010年度的一审普通程序人民陪审率高达99.04%，其中有3个法院交出了100%的答卷；3年来徐州法院陪审率一直稳居全省法院第一；6年来陪审员共参与审理执行各类案件30965件36412人次。
 
 “人民陪审员制度见证着司法民主的进程，是人民群众直接感受司法的最佳方式，陪审员一方面亲身参与司法，一方面又行使监督职能，为法院推进‘三项重点工作’增添羽翼。”徐州市中级人民法院党组书记、院长李后龙对陪审制度给予了充分肯定。
 
科学化+人性化
 
构建无缝隙密集网
 
     2009年4月20日，35名人民陪审员在法庭整齐就座，旁听邳州市人民法院院长主审的一起刑事案件。陪审员们认真听取庭审中的每一个环节，不时记录着。庭审后，陪审员们从法言法语、审理程序、庭审规范和法律适用等方面进行了热烈讨论，院长现场回答了他们的问题，并就相关知识进行了答疑。
 
    这是徐州法院对陪审员实行科学化管理使用、加强司法技能培训的一个缩影。
 
     “当上当好一名不穿法袍的法官一直是我的梦想。”卜祥涛一提到陪审工作，就感到有话要说，“第一次大规模选任陪审员，竞争很激烈没选上，第二次我铆足了劲，终于被选上了！”他认为，严格的入口关确保了优胜劣汰，而在管理使用陪审员上，法院更是不遗余力。
 
     徐州市中级人民法院政治部主任李富建介绍说，该院早在2002年就率先开展了陪审员规范选任工作，聘任了22名特邀人民陪审员，并明确提出陪审目标要求。起步早也就意味着起点高。李富建说，公平的选任程序，严格的管理机制，使陪审员的作用得以有效发挥。
 
     “我们制定出台了《人民陪审员考核办法》等30多项规章制度来推进陪审工作。”负责陪审工作的徐州中院政治部综合处处长陈勇如数家珍，“我们还建立了个人信息和业绩档案，全面记录陪审员的基本情况和培训、办案绩效等内容，作为表彰奖励、补助发放和届期任免的重要依据。”他说，两级法院均成立了陪审员工作办公室，明确工作机制，安排专人负责，为陪审工作开展提供了有力的保障。
 
     那么，如何保障陪审员的权利？陈勇说，他们将陪审员权利细化为“十大权利”，即出庭权、调查权、评议权、调解权、平等参与权、庭后教育权、表决权、案件提交权、获得法官解释权和知情权，并明确各项权能内涵、操作要求和程序规定。通过制度解决了陪审员“无案可审”、“陪而不审”、“审而不议”的问题，其中贾汪区人民法院还创造性赋予陪审员列席审委会的权利。
 
     “参与审委会的案件讨论，发表自己的意见并得到重视和采纳，审委会向陪审员打开了‘闭门讨论’的大门，是促进司法民主的一个创举！”回忆起3年前第一次参加审委会的情景，陪审员王玉珏仍抑制不住兴奋。
 
     为提高陪审员的积极性，徐州法院着力打造人文关怀。他们为陪审员订阅了报刊、法律书籍等；积极争取党委、人大、政府支持，把陪审经费纳入财政预算，为陪审员发放误工补助、办案补助；挂牌设立陪审员工作办公室，开放图书阅览室、健身房。无声胜有声，贴心的服务极大激发了广大陪审员的工作热情。陪审员纷纷表示，他们都是“法院人”，法院是他们心灵的归属地。
 
挖潜力+扬优势
 
畅通民意沟通渠道
 
     一患者在医院做肾结石体外震波碎石时，因医方操作不当致其肾损伤感染，后又转往两家医院均未治愈，患者生命垂危被抬回家中准备后事。其家人以三家医院为被告起诉到法院。
 
     参加合议庭的陪审员陆裕林，正是一名医学专家。“患者的安危是第一位的，只要把病人治疗好了，案子也就迎刃而解。”陆裕林动员其中一家医院组织专家上门会诊，给予精心治疗。“柳暗花明又一村”。病人转危为安，全家人对医院由怨恨转为感激，一场复杂的纠纷消弭于无形。患者感动地说，是陆裕林给了她第二次生命。
 
     翻开陪审员名册，每人的优势特长都赫然在列。有的擅长医学，有的熟悉劳动争议，有的会手语翻译，有的是心理咨询师……他们当中涵盖了教育、医疗、商业等各个领域。两级法院针对一些个别专业性、技术性较强的疑难案件，采用在相对确定的范围内选取陪审员，进而形成专人负责机制、流程管理机制、一案一选机制、沟通联系机制、双向考核机制等五项管理机制。
 
     可以说，善于发挥专业陪审优势，是徐州法院陪审工作的一大特色。陪审员的专业知识，与法官的法律思维的合力互补相得益彰，成为矛盾纠纷化解的互动轮。
 
     一方面发挥专业陪审员作用，另一方面挖掘每个陪审员的最大潜力，使他们参与的案件集中了民意，进而增强司法的社会认同。徐州中院陪审员工作办公室工作人员盛晓艳说，现有的475名陪审员，既有普通工人、农民，也有机关干部、大学教师，既有工商联、非公经济代表，也有人大代表、政协委员，还有退伍军人、返乡创业的经商务工人员、进城农民工、人民调解员等。无论性别比例、年龄结构，还是城乡、职业分布，均具有广泛的社会性、代表性和群众性。
 
     徐州市人大常委会副主任佟明泰认为，陪审员来自群众，具有广泛的民意基础，能够集中反映群众的意愿和呼声。他们用普通人的视角去看待普通人的违法和过失，他们熟悉民情、知晓民意、亲和力强，发挥着“编外法官”的特殊作用。
 
     曾担任多年村支书的赵启军，威信高、人脉广、熟悉社情民意，帮助法院调解了一桩又一桩纠纷，他对去年夏天审理的一起离婚案件仍记忆犹新：夫妻俩都是再婚，婚后争吵不断，女方负气扔下女儿离家出走。由于女方不知去向并将户口带走，男方为女儿上学发愁。赵启军了解情况后，冒着酷暑深入到女方母亲家中打听下落，几番周折终在一家药店里找到当事人。在赵启军的拉家常、说情法的多番说服下，这对积怨多年的夫妻解开心结，又和好如初。
 
     去年徐州法院审判质量效率指标共有14项基础指标和7项分析排名全省前3位。对此，李后龙不无感慨：“陪审员已成为法院工作中不可或缺的重要力量，‘军功章’里，当然也有陪审员的一半。”
 
拓外延+深内涵
 
陪审功能张力凸显
 
     陪审员的本意是陪“审”，但在徐州法院并不仅限于此，他们不断改革创新，大胆将陪审员引入执行、信访、司法鉴定、帮教回访、判后答疑、量刑听证、减刑假释听证等多个领域，使陪审功能的张力得以发散性拓展，外延的扩张，内涵的深化，形成了特色鲜明的徐州陪审样板。
 
     党校讲师李正远，被大家称为“资深”陪审员。去年他陪审员任期届满后，又再次连任，6年来他参与办案近800起，数量居全市之首。“刚开始比较单纯，就是审理案件，后来又参与了执行、信访、听证等很多工作。”
 
     他自豪地说，他接触的案件类型、业务比法官都要多，这极大提升了自己的法学水平，将典型案例运用到实际教学中，取得了较好反响。
 
     许许多多有着相似切身感受的陪审员，他们多触觉、全方位渗透到法院的各个角落。
 
     上访老户许某，因不服法院判决，多年来不断信访、上访。陪审员黄飞主动请缨处理。顶着炎炎烈日、踏着泥泞小路，黄飞先后8次来到许某家中。凭着丰富的工作经验和生活阅历，他积极做许某的思想工作，晓之以法、动之以情。一滴滴汗水、一句句规劝，感动了许某，化解了这起信访老案。
 
     “法院的执行工作确实不容易！”老陪审员许大省在参与了执行工作后，受到触动。谈起自己化解的几起执行案件，他不禁露出欣慰的笑容。
 
     徐州一印务公司以宁波一包装公司供货质量有问题拖欠货款10万元，在执行中双方对立情绪很大，矛盾随时会进一步激化。许大省分别与双方交心沟通，一方面向印务公司耐心细致地讲解拒不履行生效法律文书可能受到的处罚，一方面希望包装公司从诚实信用角度出发，考虑印务公司实际所受损失。双方看到许大省是陪审员，又设身处地地为他们周全考虑，非常感动，就很快达成和解意见。
 
     “听法官解释，我也知道质量纠纷与货款纠纷是两码事，可心里一直费解。现在您在情在理一说，我心服口服！”印务公司经理拉着许大省的手说。
 
    “徐州两级法院大力推进陪审制度，求真务实，开拓创新，为保障经济发展、促进司法民主和司法公正作出了积极贡献。”江苏省高级人民法院副院长胡道才这样指出。
 
从一元化到多元化
 
     2011年3月25日，人民陪审员王爱英走进法院，作为社会公众的代表之一参加徐州两级法院的“法院开放日”活动。
 
    “我当选人民陪审员以来第一次参加开放日活动，以前来法院主要是看卷宗、参加开庭，今天通过零距离接触诉讼服务、法院文化，对法院有了更深的了解！”江苏省丰县妇联副主席王秀英抑制不住兴奋之情。
 
     徐州中院作为全国司法公开示范法院之一，每季度都组织一次徐州两级法院集中开放日活动，而每次邀请一定数量的陪审员已成为他们的常态做法。陪审员们在对法院进一步理解中支持，在支持中更乐于参与，从参与审理，到参与执行，再延伸到参与信访听证，在法院委托拍卖现场会参与监督司法鉴定工作。
 
      最初的陪审员，基本是参与合议庭陪“审”。但在司法实践中，徐州法院越来越发现陪审员贴近群众的优势，化解矛盾纠纷的优势，陪审员所参与案件的调解率高、服判息诉效果好，社会对此普遍认同度也高。秉承着这一思维，有的法院“试水”陪审员参与执行活动，且有效执结了部分“骨头案”。有的陪审员参与信访听证后，不少信访人明确表示息访……
 
     在拓展陪审员功能上，徐州法院迈出了一小步。而这一小步，成就了陪审员多元化的一大步。越来越多的陪审员从法庭赶赴执行现场感受执行的艰辛，帮助法官做被执行人的工作；在信访案件处理现场体味法院工作的压力，向信访当事人明法析理；身临量刑听证会现场发表自己对被告人的量刑意见……
 
    从旁观者到亲历者
 
    从6年前徐州法院实施《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》之初的“青涩”，到如今完善健全的陪审工作运行机制，嬗变的过程充满了阵痛和喜悦。
 
    “刚开始我几乎就是一个旁观者，尽管我坐在了审判台上。那时的我在庭上的不知所措，参加合议庭评议案件时的不敢发言，我记忆犹新。”陪审员杨军慧谈及最初的不适应，颇有感触。不过，当初的稚嫩已成为了过去式，如今的她对于庭审驾驭、延伸帮教、倾情调解，无不驾轻就熟。
 
     在陪审工作的新机制下，每一名陪审员都要接受初任陪审员培训和每年一次的定期培训，以及定期的座谈交流、征求意见、庭审观摩、参加法院开放日等。除此之外，徐州法院还开展“老陪审员”牵手“新陪审员”活动、“一法官带一陪审员”活动，通过一对一传帮带，让新陪审员迅速进入角色。
 
    而今，全市475名不穿法袍的“法官”，活跃在徐州两级法院的审判台上，忙碌在乡间、村头、社区、企业……成为推进社会民主、维护司法公正、保障法治建设的亲历者和融入者。
 
     一路陪审一路歌。从旁观到亲历，从“看客”进而融入，徐州法院的广大陪审员们迈着坚实的步伐，强力推进司法进程的征途中，风景这边独好。
 
    从请我来到我要来
 
    最初，徐州法院的陪审率只有10%不到。那时的现状是，法院嫌麻烦，认为请陪审员太麻烦，由法官组成合议庭更利于案件的解决；而陪审员也普遍缺少积极性，认为去法院会耽误自己的事情或本职工作。
 
 “陪审制度既是司法民主的需要，又是法院推进矛盾纠纷化解、实现案结事了的重要借力点，因此一定要强力推进！”徐州市中级人民法院院长李后龙说。
 
     于是，徐州中院将陪审工作纳入对各基层法院、中院各业务庭的重要考核指标，每月通报一次；法官承办案件的陪审率也进行考核并如实载入法官执法业绩档案。
 
     徐州法院从一方面健全机制，强化考核，使法官的积极性得到了保障。但如何避免“一头热”？为此，徐州法院纷纷为“另一头”的陪审员解决后顾之忧：设立陪审员休息室，开放图书阅览室、健身房，保障陪审员的各项权利，为陪审员发放误工补助、办案补助，接送交通不便的陪审员、将陪审员的表现定期向其单位、村（居）委会等通报……渐渐的，法院成了陪审员们心灵的归属地，陪审员纷纷来法院“要”案件，积极要求参与法院的办案等各类活动。
 
     过去的5年，徐州法院的陪审率从不到10%，到99.04%，这显然不仅仅是数字的简单增加。法院与陪审员的良性互动，带来的是司法公信力的提升和社会的更加和谐。