近几年，南京市人民法院受案数逐年增长，2011年，南京全市法院受案数为13万多件，是10年前的2倍多，案件数量的急剧增长与司法资源不足的矛盾愈加突出。司法成本与司法效率成为当前人民法院和社会公众共同关注的话题。2011年，最高人民法院指定南京中级法院及所属的鼓楼法院、溧水法院对“司法成本与司法效率”课题进行研究、试点、推广。经过一年多的探索，南京法院对如何有效节约司法成本、提高司法效率进行了积极的尝试，并形成了相应的工作机制。今年6月，南京中院作为最高人民法院承担的九个课题的代表，在“公平发展、公共治理”项目的闭幕会上作专题报告，受到高度关注。

　　简单案件“快”起来

　　10月19日，一起借贷纠纷诉到下关法院。被告王某向张某借3万元开店，借条约定一年归还。可约定的时间到了，王某一直拖着不还钱，张某屡次催要无果后一纸诉状将王某告到法院。案件转到民一庭速裁组。法官电话约诉讼双方到法院，在法官主持下10分钟达成被告一个月内分两次归还原告借款的调解协议。

　　对争议标的额不大、事实清楚、权利义务关系明确的简单民事案件，由法院速裁组快速解决，这是下关法院创设的经验。下关法院院长史俊告诉记者，下关法院速裁组成立于2007年5月，设在民一庭内，由审判员、法官助理、书记员和速录员共4人组成。5年来，他们形成了一套民事简易案件的审判模式：收案后，速裁组将案件分门别类，同类型的案件安排在同一时期开庭，第一个案件审理时，其他案件当事人旁听庭审，旁听的过程即法律释明的过程。

　　速裁组成立以来，该组办案时间周期为14.65天，调解撤诉率为73.75%。2011年，速裁组共审结案件1089件，占全院民事案件的46.28%，是其他民事法官人均办案数的9.72倍，节省了约三分之二的审理周期。

　　如今，下关的速裁经验已在全市法院“开花”。

　　由此，南京中院将之拓展到小额诉讼，鼓楼法院成为第一个“吃螃蟹”者。

　　为实现“简案快审”的目标，鼓楼法院对小额诉讼进行了一系列的制度设计：设置专门的小额诉讼法庭，采取更加灵活的运行程序，实行当事人一次言词辩论终结诉讼等。

　　鼓楼法院自2010年11月试行小额诉讼程序以来，案件平均审理周期为5.2天，案件调撤率为98.4%，案件上诉率仅为0.3%。

　　审判资源“活”起来

　　案多人少的矛盾是困扰溧水法院发展的现实难题。

　　2008年，溧水法院经过调研发现，民事法官以不到30%的人办理了超过全院60%的案件。他们认为案多人少的主要症结是内部结构性配置不合理。

　　为此，溧水法院把破解案多人少矛盾的着力点放在内部挖潜、优化人员配置上：合理配置审判部门与非审判部门的法官比例，建立“流水分案、合理调控、严格考核”的大民事审判机制，将民事案件在各业务庭之间均衡分流，使各业务部门审判任务基本保持平衡；积极尝试非审判部门法官挂庭办案；加大审判辅助人员的配备，将法官从繁琐的事务性工作中解脱出来。

　　2011年，溧水法院审判绩效从全市基层法院倒数位置跃居全市第三，案件审理执行周期明显缩短，平均审理周期为37.1天，同比下降了18.7%。

　　南京中级法院院长胡道才认为，管理出效益，通过强化内部管理，达到对司法资源作最有效、最优化的配置，才能使审判资源“活”起来。因此，合理调配内部审判资源，成为南京法院加强内部管理的一项重要措施。

　　建设诉讼服务中心是南京法院管理出效益思想的生动实践。他们充分发挥诉讼服务中心的核心枢纽作用，做到“一窗式受理”、“一站式服务”，实现了司法资源的有效整合。

　　内外力量“合”起来

　　不久前，江宁法院向辖区汤山街道6名协助执行员通报了一起债务纠纷执行案。被执行人因长期在外打工而使该案陷入僵局。通报后不久，一名协助执行员就打电话告之被执行人最近从外地临时回来了，执行法官立即驱车找到被执行人，该起案件最终顺利执结。

　　江宁法院在全区基层组织、行业协会以及基层群众代表中选聘了938名素质高、能力强的干部群众担任协助执行员，构建了全覆盖、多层次、立体化的基层协助执行网络，大大提高了执行效率。

　　此外，鼓楼法院在全区7个街道，每个街道设立一个调解委员会；92个社区、每个社区有一个调解中心；每一栋楼设有一名民调信息员，全区共有2500多名信息员，这样的网络成为法院诉讼调解和各项审判、执行工作的有力“帮手”。

　　类似这样的网络还有很多。南京法院高度重视发挥各类、各级调解组织的作用，分别与社会矛盾纠纷调处中心、社区人民调解员委员会等单位配合，建立民事纠纷诉前调解组织与机制，同时加强与司法局、交警、劳动、妇联、消协、工会、街道等组织联合，构建诉调对接的工作网络。

　　“许多案件的发生一果多因，案情复杂，仅仅依靠司法一方的力量难以案结事了，必然充分发挥社会各方力量，形成多元化解机制及合力，才能促成矛盾的有效化解。”胡道才告诉记者。

　　为使社会力量有序参与司法，在市委的领导支持下，南京中级法院建立完善了诉调对接、经费保障、人民调解员业务指导、考核激励等多项制度机制，使司法力量与社会力量得到有效整合。2011年，全市法院通过委托调解、指导调解、联合调解等方式，诉前成功调解各类民事纠纷33155件，占同期新收民事一审诉讼案件数的58.07%，大量矛盾纠纷在纠纷发生地、事故处理地直接得到了解决。