宿城法院在案件审理中发现，随着经济的发展，人口流动性增强导致公民经常居住地与户籍地不一致，即“人户分离”现象大量存在，给法院的审判送达、执行工作带来了很大难题。

一、现状

1、送达难，公告送达多。向当事人邮寄送达的诉讼材料，多因当事人长期不在家或者查无此人而退回，导致此类案件约1/3采用公告送达方式。

2、审理难，管辖异议多。在案件审理中，有些当事人为了拖延时间或者为了方便自己参与诉讼，更多提起管辖权异议，导致案件审理时间拉长，影响了诉讼的效率。

3、执行难，委托执行多。当事人对管辖权虽未提出异议，但因被执行人不在该法院管辖的辖区内，可能涉及异地执行或委托执行，给执行带来诸多不便。

二、产生原因

1、城市房屋拆迁。在旧城改造中拆迁旧房的公民，在解决新的住房之前，大部分靠借房、租房来解决住房问题，在没有搬迁到新的住房之前，户口还是滞留在原居委会。

2、经济发展不平衡。苏北经济相对滞后，就业机会少，大量人口涌向苏南等经济发达地区务工。一般务工人员长期在外工作，仅在春节等重要节日才会回到原户籍地。另有一部分务工人员靠自身的努力，将其家人全部迁入大城市生活，但是因一些大城市对于户口迁移有严格的限制，导致其户口无法迁入。

3、公民户口意识淡薄。在房屋购置、工作调动、结婚等情况下，多数公民未意识到需要主动申报户籍变动项目，导致公民经常居住地与户口所在地不一致。

三、建议及对策

1、加大宣传力度。充分运用新闻媒体，采取多形式、多渠道，广泛深入宣传户籍政策法规，让群众对户口政策和规定有一个较为全面的了解和认识，使他们能够主动地与户籍管理部门配合，及时登记和办理各种户口手续。

2、规范户口管理。居委会、村委会应做好其辖区内暂住人员的登记工作，并督促和协助“人户分离”人员到当地公安机关申报暂住登记。对在暂住地居住满一年的人户分离人员，居委会、村委会应配合公安机关在其个人户口登记信息上予以备注。

3、减少户口迁移的限制。政府部门应在保障当地经济社会可持续发展的基础上，根据当地经济社会发展需要、实际承受能力等情况，在不违背法律、法规和政策的前提下，尽可能减少一些限制性条件，依据"公民应当在经常居住的地方登记为常住户口"规定，方便群众迁移户口，实现"人户一致"。