“2003年，我们法院执行收案有6000多件，此后，执行案件逐年下降，基本稳定在每年4000件左右。去年，因金融危机影响，这个数字稍有变化，案件数在4500件左右，今年，案件数则重回至4000件上下，我们的执行工作已基本步入良性循环。”在宜兴法院执行局局长许锡良办公室里，这位“江苏省执行先进个人”、“无锡市民最信赖的十佳法官”如数家珍般的报出上述的一组数据。说到这么多年来的执行工作、执行心得时，他内心充满了欣慰与自豪。

执结率只是个数字，案结事了才是最高追求

“执结率只是个数字，案结事了才是执行工作追求的最高目标。做执行工作需对得起我们胸前的国徽！”说到执行，平日里不苟言笑的许锡良一下打开了话匣子，一连串的数字脱口而出，“在全国的各个基层法院里，我们的执结率是很高的。”许锡良介绍，现在基层法院执结率在70%左右是良性的，宜兴法院可以达到80%以上。

数据显示，2008年以来，宜兴法院执行局扎实开展集中清理执行积案工作，全院共清理积案7424件，受到了当地党委、政府和社会的一致好评。

“我们做执行工作，最终目的是要解决问题，要案结事了。”许锡良不断重复这个观点。他说，只有在判决内容得到切实执行，申请人拿到工资、赡养费、扶养费、赔偿款、欠款后，权利人的权利才能真正得到实现，法律的严肃性才能得到彰显，纠纷才能最终解决。

对于少部分因被执行人确实没有履行能力或下落不明的案件，法院依法裁定执行程序终结，并制定了一套详细的程序终结案件管理办法，所以这类案件执行人员的工作量同样不小，执行局要求至少有三份调查笔录，相关银行、单位等查询记录，并在裁定前把执行的情况一一告知申请人，让他们明白为何要程序终结。有时，对一些期望值很高的申请人就让他们参与整个执行过程，使他们感知这个案件不是执行人员执行不力，而是暂时对方不具备执行条件。这样一来，申请人也理解了。所以，宜兴法院的执行信访率，在全国基层法院中，一直保持着较低水平。

执行工作离不开责任感

工作累、烦、压力大的现状已是各基层法院不得不面对的难题。不过，许锡良则一再强调，自己这个执行局局长做的很轻松，“一些法院的执行局局长办公室电话从周一到周五，电话不断，有讲人情的、反映情况的，在我这里，不存在。”原来，自许锡良接手执行局后，先在执行理念上进行了大调整，提出了“三个强调”，把执行工作一下子又向前推了一大步。

一是强调团队合作的精神。一些希望渺茫的难案、钉子案不能仅靠个体的力量，要整体作战，增加气势和威慑力，同时也为执行人员减负。二是强调发挥个人专长。这体现在分案上，针对每个执行员的特点，结合案件的实际情况，因人而宜，因案而宜，把每个执行员的专长发挥到极致。三是强调责任感。执行人员必须有急当事人所急，想当事人所想的这种强烈的责任感。

如果没有强烈的责任感，这些案件根本就不会有结果。最近一起工伤赔偿案件的执行，就是很好的例子。安徽来宜兴打工的李某，在一家私人作坊劳作时，被机器绞断双手，事发后，作坊主变卖财产外逃。身残心碎的李某不得已将雇主告上了法庭，法院支持了他的诉请，但面对楼去人空的小作坊，外地人李某获赔无门，无疑又是一起“死案”，可是执行人员并没有放弃，通过多方努力，有了圆满的结果。说起这个执行过程，许锡良万分感慨，“局里执行人员压力大、很辛苦。我们执行法官找不到被执行人本人，就通过寻找当事人亲戚、朋友，晓之以理、动之以情，做外围说服工作，像这个案子，在前后不下五六十次的走访中，被执行人亲属终于被法官认真负责的精神所动，心有愧疚的他们最终凑出17万元赔偿款给了受害人。一个案件下来，我们办案的执行法官脸上尽是憔悴。”

这种大量开展“外围工作”来“啃骨头”的案件在宜兴法院执行局还有很多，许锡良认为，办理这些案件，靠的就是执行法官的责任心。

“白天找不到人的，我们就晚上和早晨找，对那些拒不履行的被执行人，我们加大了拘留、拘传、搜查等强制措施力度，当然，这一切都是点到为止，我们做执行工作的，不光要懂法，更要会用法。”

执行工作需花心思、动脑筋

“思路决定出路！”许锡良认为，执行一起案件，就好比医生面对“疑难杂症”，执法人员需要“对症下药”，只有这样，才能保障执行工作的更好开展。

许锡良介绍，2001年，针对执行案件被执行人难找这一困境，宜兴法院在全省率先开通“执行110”电话，自此拉开了该院执行工作长效机制的建设。作为江苏省内“第一个吃螃蟹”的法院，该院开通的“执行110”不仅建立了一整套完善的应急机制、成立司法警察快速反应中队，还向全社会公开承诺，凡是接到举报后，告知发现被执行人行踪的，执行人员30分钟内到达城区、1小时内到达农村。

统计数据显示，9年来，宜兴法院执行110中队共出警6300多人次，执结案件1100多件。这些案件大都是被执行人下落不明，或藏匿已久，在接举报人举报后，法院将这些案件逐一执结。去年，江苏省高院领导在视察该院执行工作时，明确表示这一机制要在全省推广。

此外，宜兴法院还创新性地提出审、执配合协调机制。2002年，该院成立简易案件审判庭，专门审理“事实清楚、权利义务关系明确，争议不大”的民事案件，2004年，该院又在简审庭设立了全省首个交通事故巡回法庭，大大提高了调撤率，如交通法庭的调撤率高达98%，每年当庭兑付的金额就有3000万元左右。另外，该院还加大刑事附带民事案件的调解工作，此类案件调撤率在85%以上，当庭兑付率也在80%以上。一系列协调机制的建立和运行，有效缓解了该院执行的对抗性，减少了进入执行程序的案件。

除了上述的创新机制外，宜兴法院还结合自身特点，进一步加强执行工作规范化建设，并形成了大执行的格局。2007年，该院基层协助执行网络成立，聘请了全市各乡镇、派出所、村委等单位的289名协助执行员。三年来，有1000多件案件在这些“编外执行员”的义务协助下得以完成。

在对弱势群体的执行案件中，宜兴法院还特别开通“绿色通道”，优先立案，优先执行。基于此，该市交通事故人身损害赔偿纠纷案件的执结率达到87%以上，农民工工资案件的执结率达到了96%。2005年，该院申请设立了执行救助专项资金，每年60万用以帮助那些弱势群体。

同时，为防范在执行工作中执行人员受到各式各样的诱惑，宜兴法院还于2009年3月份又引入执行监督机制，聘请检察院的同志为执行监督员，邀请他们参与我们的执行工作，进一步加强自我监督，规范执行工作。

许锡良表示，除了制度上的创新，执行工作中，个人主观能动性的创新，同样很重要。他到执行局后，针对交通事故引发的赔偿纠纷难执行问题，充分利用法律法规和省高院的批复等，创新了两个举措，有效化解了此类案件的执行难，提高了实际执结率。

---“保险公司协助理赔”措施。受理此类案件后，为了最大程度地保护受害一方的权益，法院立即向被执行人所保险的公司发协助理赔通知书，告知他们按保险合同把理赔款于15日之内划至法院帐户，如在通知的期限内既不与法院联系，也不理赔，又不提出任何异议，法院则依法裁定对保险公司强制执行。这一创新举措也引来了全国40多家法院前来学习取经。

---“限期交车令”措施。对汽车进行了查封后，由于车辆流动性大，执行中查封车辆往往难以查找，导致申请人权利难以实现，对此，法院向被执行人发出限期交车令。限令他们七日之内交出查封车辆，逾期不交者，则视为转移、隐藏法院查封财产，将根据刑法第三百一十四条，追究被执行人的刑事责任。2009年共发出5份限期交车令，结果无一人心存侥幸，全部在通知规定的期限内将车开至法院，配合执行人员履行了赔偿义务。

“我们要用足用活法律，比方在拘留这个问题上，我认为理论上最高可以处以45天的拘留。”许锡良提出的执行思路听起来总是那么独到、新鲜，却又言之灼灼，言之有理。他解释道，拒不履行可以拘15天、拒不申报财产可以拘15天、其它妨害执行行为可以拘15天，直至按拒不执行法院判决、裁定罪追究刑事责任，这样就把一些认为大不了就拘15天的老赖的念头给断了。

执行工作，任重道远

翻开一组组数据，我们不难发现，宜兴法院近年来在执行工作方面取得成绩斐然，执行工作已步入良性循环的轨道。但就全国的大形势来看，仍存在着一些制约执行工作发展的因素。

一个不可忽视的实际情况是，在目前各个基层法院中，执行局的人员配置不尽合理，大多是以军转干部、老同志为主。这些同志责任心很强，但专业理论相对薄弱。许锡良认为，目前法院在对执行员的定位、待遇保障、保险、风险预案等方面，存在不足。这些，都是困扰当前执行工作的重要因素。如果这些状况得到改善，执行工作将会开展的更好。

不过，面对这些问题，许锡良却显得并不在意，“一个团队，单个个体不足是正常的，怎么样精诚合作，抱团作战，才是我们要探讨的。”几句简单的言语就道出了他为何轻松面对执行工作，显然，在这个团队里，有人出谋划策，有人踏实执行，而且目标明确： “我们执行工作的目的是什么？就是解决老百姓的实际问题，最大程度地追求案结事了！”