2010年1-10月，新沂法院共受理各类案件9106件，同比（7946件）上升14.6个百分点。其中，增幅最大的是民商事案件，共受理6437件，同比（5386件）上升19.51个百分点。其次，执行案件同比增幅也超过18%；行政一审案件同比上升9%。收案猛增，进一步加剧了“案多人少”的矛盾，严重困扰着各项审判质效指标的快速提升。对此，该院党组高度重视，先后三次召开党组会和院长办公会，分析收案形势，研究制定对策。

一、增幅过大案件的分布特点

1、民间借贷案件、道路交通人身损害赔偿案件仍持续上升。1-10月，共受理民间借贷案件1710件，同比（1169件）上升46.28个百分点；受理道路交通人身损害赔偿案件1025件，同比（814件）上升25.92个百分点。目前，此两类案件数量已超过民商事案件总数的一半。

2、担保合同纠纷案件、电信合同纠纷案件上升幅度较大。1-10月，共受理担保合同纠纷案件396件，同比（170件）上升132.94个百分点；受理电信合同纠纷案件462件，同比（86件）上升437.21个百分点。

3、建设工程合同纠纷案件、保险合同纠纷案件有所上升。1-10月，共受理建设工程合同纠纷案件32件，同比（22件）上升45.45个百分点；受理保险合同纠纷案件66件，同比（46件）上升43.47个百分点。

二、民商案件大幅上升的主要原因

1、经济社会的迅速发展，使人们之间的经济交往日益频繁，同时社会诚信、道德意识等也面临着严峻的考验，导致关于债权、债务等经济合同纠纷不断涌现，这是涉及财产的民商事案件大幅上升的主要原因。特别是近年来，许多经营者通过民间融资的方式解决资金困难，导致民间借贷风行一时。这是造成民间借贷纠纷案件不断增多的根本因素。

2、随着人们生活水平提高和消费观念的转变，机动车保有量大幅上升，道路交通事故时有发生，导致法院受理道路交通事故损害赔偿案件持续增长。而且，由于此类案件中，多数行为人的赔偿能力有限，双方当事人对于赔偿数额分歧较多，致使案件调解及执行都有很大难度，这也是道路交通事故案件积案较多的主要原因。

3、担保合同及电信合同纠纷较多，并且起诉较集中，其原因，主要是此类案件标的较小，证据容易收集，或是当事人下落不明，权利人必须通过法院判决来确认权利，否则有超过诉讼时效的风险。

4、建设工程合同纠纷案件增多，主要是建筑企业内部管理混乱，主管部门推诿扯皮，导致劳动者权益受到侵害的较多。保险纠纷多，主要是保险公司服务不规范，缺乏诚信，故意拖延理赔时间，人为设置理赔障碍，以及内部规定不得以调解或和解方式解决纠纷等，造成许多保险纠纷得不到及时化解，当事人不得不选择通过诉讼途径解决纠纷。

三、有效解决案件大幅增长的对策

针对日益增多的收案和部分指标落后等问题，该院采取了“内部挖潜、外部借力”等一系列举措，从内外两个方面努力化解各种矛盾纠纷。

1、加强和改进民商事案件的立案工作。一是加大立案审查把关力度，将预防和化解矛盾纠纷的关口前移。对当事人的起诉不符合法定受理条件的，劝其息诉；当事人坚持起诉的，裁定不予受理。对群体性纠纷，尽量引导当事人向有关部门反映解决，或主动与有关部门联系，共同协调解决。对债务人或保证人下落不明的民间借贷等借款合同纠纷，做好诉讼风险提示和释明工作，说服当事人先行查找对方下落或放弃对下落不明当事人的起诉；对有可能造成超过诉讼时效的，先办理立案登记手续，然后移送调解，并视为当事人已经主张了权利；对涉嫌向公众非法集资的借贷纠纷，告知当事人到公安机关报案，或者依职权将案件移送公安机关侦查。二是全面落实人民法庭的立案决定权，尽最大可能将矛盾纠纷化解在源头。充分发挥基层优势，对于各法庭辖区内的社会纠纷，积极利用社会力量进行化解，争取案外解决纠纷，以遏制当前民商事案件上升过快的势头，缓解案多人少矛盾，切实高民商事审判质效指标。

2、大力开展民商事案件的调解工作。全面落实省高院《关于深入开展诉调对接工作的实施意见》，依托基层党委政府，建立多元化诉调对接网络，构建法庭与基层综治中心、村委会（社区）等多方参与的纠纷解决机制。进一步加强人民调解网络建设，建立市、镇、村三级调解员名册。充分利用四个专业巡回法庭、五个人民调解工作室、十个巡回审判点，加大对民商事案件的诉前分流力度，调动社会力量化解矛盾纠纷；加强民商案件在立案阶段的调解工作，实行业务庭审判人员提前介入、积极参与和配合立案部门开展立案调解的工作方式，使大量一般民事纠纷通过非诉渠道分流。积极与市政法委和各镇党委、政府汇报联络，力争尽快将人民调解员诉前化解矛盾纠纷工作，纳入社会治安综合治理工作进行考核，对成绩突出的进行奖励。

3、组织开展多发性案件的专项审判活动。一是继续发挥交通事故专业巡回法庭的职能，加强与保险公司的沟通联系，做好此类案件的赔偿协调工作；二是组成专门审判小组，集中开展民间借贷纠纷案件的专项审判活动，原则上采取简易程序审理，直接查找债务人，直接送达应诉材料，直接采取保全措施，现场进行开庭或调解，并尽可能通过调解方式解决。力争至11月底前，借贷纠纷案件审结率达到100%，调撤率超过80%。同时，深入开展调查研究，针对引发纠纷较多的“高利贷”问题，建议有关部门继续加大监管和打击力度，实现源头治理。

4、进一步加大对主要指标的考核奖惩力度。提高审判质效必须一级抓一级，不断强化审判管理，对照目标，落实奖惩。业务部门每周要开展一次案件调度，摸清底数，强化调解；部门负责人每月要向党组汇报当月主要指标完成情况，以及下一步工作计划；审管办每月通报各部门指标达标情况，特别是针对调撤率落后的部门，跟踪督促，加强调度，将调撤率达标与否作为落实奖惩的重要依据，对业务部门和个人分别进行考核，并通过开展“调解能手”“调解标兵”等评选活动，加大对调解撤诉工作成绩优秀人员的奖励。年终，还要把调撤率等主要指标完成情况，作为部门评先评优，以及部门负责人晋职晋级、岗位调整的重要业绩依据。对调解、撤诉工作突出的单位和个人予以表扬和奖励；对没有达到预定目标值的部门和个人，予以经济处罚，对部门负责人进行诫勉谈话。以此来促进各项指标特别是调撤率等落后指标的快速提升，保证在第四季度较好地实现中院下达的各项指标达标值。