近年来，涉沿海滩涂土地征用方面的纠纷案件呈大幅上升趋势，且具有涉案人员多、调解处理难、矛盾易激化等特点，滩涂土地征用迟延现象时有发生，导致部分沿海开发项目不能按期建设、投产，严重影响了沿海大开发的顺利推进。因此，很有必要开展专题调研，分析成因并提出对策建议。

一、滩涂土地征用障碍成因分析

一是利益主体多要求高。沿海滩涂土地征用往往涉及众多滩涂开发商、承包户的经济利益，他们普遍存在借机向政府索要高额补偿的心理，容易形成联合同盟，提出一些不合理要求，以致政府与其之间无法达成征用补偿协议，不能及时解除承包合同关系。

二是相关工作存有瑕疵。少数评估报告未能充分考虑被征用人的前期投入、经营时间以及所处区位等具体因素，造成评估结论失当，直接影响了被征用人的补偿数额；此外，由于相关工作程序不够规范，补偿方案透明度不高，被征用人容易因此产生不满、甚至对立情绪。

三是纠纷防范机制缺失。有关部门对征地中的矛盾纠纷防范意识不强，未能建立有效的纠纷预防和分流化解机制，以致一些矛盾隐患错过最佳处理时间，最终酿成纠纷；纠纷发生后，又未能及时组织协调、处理，导致大量纠纷直接涌向法院，造成诉讼案件激增，一定程度上也加剧了官民矛盾。

四是缠讼上访现象增多。少数被征用人认为法院与港区政府“官官相护”，拒不配合、参加法院的诉讼活动，也不服从法院组织的调解，在法院审理过程中即四处上访，企图通过上访给法院施加压力，达到获取高额补偿的目的；法院依法裁判后，被征用人都会提出上诉，致使案件进入二审，处理时间延长，从而造成土地征用滞后。

二、预防和消除滩涂土地征用障碍的对策建议

1、加大政策引导力度。滩涂管理部门要进一步强化土地开发、使用的登记管理工作，及时向开发商、承包户宣传有关管理规定，明确权利与义务，促使他们增强自觉服从政府统一征用的意识。政府相关部门征用滩涂时，要切实做好前期的宣传发动工作，向被征用人详细介绍征地补偿政策，彻底打消其不合理要求念头，避免因工作方法简单而使被征用人不了解政策，最终形成纠纷。

2、完善土地征用工作。评估机构应深入实地调查研究，准确掌握情况，严防少评、漏评现象发生，客观、公正地出具评估报告，从源头上预防和减少矛盾纠纷。政府相关部门要进一步规范工作程序，及时公示评估报告，公布补偿方案，对征地工作全过程实行“阳光作业”，主动接受群众监督，促进公平公正，减少征地纠纷发生的概率。

3、建立纠纷联防机制。建议由政府牵头，建立由法制办、滩涂局、公安局、司法局以及港区政府等部门组成的矛盾纠纷联防小组，抽调人员组建相对稳定的工作班子，对滩涂土地征用中的各类矛盾纠纷，实行联合预防、联动处置，加大工作合力，增强预防、化解矛盾纠纷的及时性和有效性，努力使矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在初始阶段。

4、强化能动司法意识。法院在处理此类案件过程中应加强与当事人之间的沟通交流，在及时消除被征用人思想顾虑、认真做好释明答疑等工作的基础上，尽力组织调解，妥善化解矛盾纠纷；与此同时，要积极作为，突出能动司法，对评估报告、补偿数额争议较大的案件，应及时另行委托评估或鉴定，在确保客观、公正的前提下，大胆适用先予执行等诉讼措施，确保及时收回滩涂土地，为保障沿海大开发的顺利进行提供强有力的司法保障。