苏州吴中法院在审理普通发票犯罪案件过程中，发现今年此类案件激增。2008年、2009年各1件，2010年截至8月已高达27件。此类犯罪严重侵害国家税收管理秩序和财经秩序，侵蚀国家税基，诱发其他违法犯罪行为，应予高度重视。

一、案件特点

1．犯罪种类集中，涉案金额特别巨大。2010年吴中法院受理的27件普通发票犯罪案件中，非法制造、出售非法制造的发票案5件，出售非法制造的发票案22件。从审结的21件来看，涉案金额高达1.2亿元。

2．犯罪分子地域关系密切，团伙犯罪突出。在吴中法院审结的出售非法制造的发票案件中，16名被告人中有10人为同一县市人。犯罪活动逐渐由个体式经营发展到家族化、团伙化、职业化；由单一的出售假发票犯罪团伙发展到印制、代开、出售相结合的复合型犯罪团伙。

3．犯罪手段专业化、多样化。一些犯罪分子通过电脑打印、加工，私刻印章等手段制造假发票；利用批发与零售方式，实现层级销售。犯罪分子一般依托相对固定的销售网络，采取了街面兜售、手机短信、互联网、广告等推销手段，形成“信息化推销和街面兜售相结合”的作案模式。

二、成因分析

1．市场非法需求巨大。一些从事建筑、制造、餐饮服务和交通运输等行业的单位和个人，为追求高额利润，大量购买、使用虚假或非法代开的发票，制作虚假财务账证，虚列交易成本，应付各种财务审查，进行逃税避税。少数国家工作人员、企事业单位职员购买、使用假发票套取单位资金，或掩盖其违规消费行为，为贪污、贿赂、洗钱等违法犯罪活动创造便利条件。

2．利润高，经济成本与违法犯罪成本低。制售假发票成本低廉,一本通常只需数元,而其销售的价格最高可达上百元, 收益回报高，时间短。同时，法律对于普通发票犯罪规定的立案标准较高，法定刑较轻，打击力度不够，违法犯罪风险成本低。

3．管理机制不完善，税务稽查力度不够。我国《税收征收管理法》专门规定了税收征管制度，但具体操作中仍存在发票管理体系衔接不畅、专门管理机构缺位、管理制度执行不力、纳税人不按规定用票等问题。税务机关由于受其职责、权限、技术手段等因素制约，稽查取证、违法审查等工作存在许多困难，导致稽查成效不明显。

三、对策建议

1．加大源头打击力度与密度，保持发票犯罪打击高压态势。广泛发动社会力量，建立假发票源头追查、控制买卖两头、犯罪线索的发现、协查、追逃、群防群举群控等机制，有效加强对发票违法犯罪重点人口和企业的防控，预防发票犯罪；加强资源整合，形成法院、检察院、公安、税务等部门联动惩治机制，资源互通，信息互享，合力打击发票犯罪；注重铲除“买方市场”，打击涉票的其他犯罪活动。保持专项打击行动常态化、机制化。

2．完善相关法律法规，提高发票犯罪的违法成本。完善《刑法》、《税收征收管理法》等相关法律法规，增设或强化对购买、运输、出售、使用假发票行为的刑事、行政处罚手段，适当降低普通发票犯罪的定罪标准。对情节恶劣、后果严重的犯罪分子，司法机关要从重从严惩处，加大经济制裁力度，增强刑罚震慑力。

3．优化税收征管制度和发票管理机制，增强税务稽查力度。健全税收征管制度，建立征、管、查相互分离的制约机制，形成税收征纳、综合治理、检查监督等多管齐下的格局。完善发票管理体系，细化发票管理办法，坚持日常管理与专项检查相结合，以查促管，堵塞发票管理漏洞，实现“以票控税”。加强对有关企业的税务稽查，尤其重视对建筑、制造、餐饮服务和交通运输等行业的稽查，严厉惩治涉税违法行为，一旦发现涉嫌犯罪的，应及时移交公安机关处理。

4．强化税收法制及有关法律知识宣传与培训。加强税法宣传，使纳税成为公民与企业的自觉行动；普及发票法律知识与发票防伪知识，提高群众对假发票的防范意识和技能；加强对打击发票类案件成果的宣传，建立举报奖励制度，动员广大群众检举、揭发发票犯罪，公开曝光典型案例，形成严厉打击发票犯罪的强大舆论声势；加强对财会人员的职业道德和发票知识培训，提高其道德素质和假发票的识别能力, 规范用票行为。