动员全社会力量化解矛盾，是南通政法工作的特色品牌。延续这一思路，南通港闸区法院在诉前调解工作中大胆创新，创建“社会矛盾诉前调解街道工作站”，在化解基层矛盾、维护社会和谐、推动乡镇管理创新等方面取得明显成效。

植根基层，把法院调解的战线前移

2009年8月，南通港闸法院确立“以法院为主导，整合社会资源”的诉前调解发展新规划，得到了地方党委的支持。2009年10月，“社会矛盾诉前调解陈桥工作站”正式挂牌。工作站与街道矛盾纠纷调处中心合署办公，由陈桥政法综治中心人员担任主任，矛调中心调解员划归工作站管理，法院指派一名法官、一名书记员进驻工作站。

陈桥工作站确立起“诉前调解有限强制”的工作模式，即纠纷一方、双方或者纠纷发生地在陈桥范围的简单民商事纠纷，法院立案前原则上应由工作站先行调处，调不成的，再凭工作站出具的“诉前调解终结意见书”起诉。

工作站同时确立起“三不”的亲民利民原则，即诉前调解，不收取费用、调解程序不受法定送达方式和期限的限制、调解不得损害当事人及第三人合法利益。

依靠基层，把矛盾化解在萌芽

2009年10月19日，是港闸法院审判员顾涛正式入驻工作站的第一天。接下来的一个星期内，工作站就受理了4起案件。“当事人不用来回跑，省去了很多环节，组织调解更方便，一个星期就调成了3起，办案效率确实提高了。”工作站的“地域”优势让顾法官感慨颇深。

真正实现法院调解和民间调解的“无缝对接”，是工作站另一个重要的“资源”优势。调解中，法官深厚的法律功底，民调人员丰富的调解技巧，相互融合，相互配合，有效提升了调解成功率。成立以来，工作站调处纠纷54起，调解成功率达90%，且无一起进入执行程序，无一案遗留信访问题。陈桥一位老支书盛赞工作站“结合了法官的知法和村官的知礼，是‘正规军’和‘游击队’的完美结合”。

借助司法“职能”优势，工作站广泛参与到基层组织各类民间纠纷的调处中，协助村镇、社区调处纠纷近100件，确保“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”。去年10月，陈桥街办转来一起特殊纠纷。陈桥一水泥路施工过程中，一铲车在操作中发生侧翻，把一老汉拖入河中导致受伤。双方始终协商不成，老汉家人多次堵住路，并到街办讨要说法。工作站接手后，法官、民调人员会同村干部开展调解，法官查案情、释明侵权法，民调员做思想工作，终于在十天内将这起纠纷调解终结。为基层排忧解难，使工作站产生了良好的社会效应，港闸区其他街道也纷纷要求设立这样的工作站。

服务基层，把助推地方管理落到实处

工作站打响了知名度，很多群众慕名而来，成立以来，当事人直接到工作站申请调处的占收案数的80%，甚至有群众起诉后仍坚持要求由工作站处理。每天到工作站咨询、信访的群众络绎不绝，目前已接待群众来访、咨询达160余人次，对此，驻站法官总是耐心倾听，仔细解释法律，并给予合理建议。

工作站的职能同时拓展到了法制宣传、基层维稳、司法指导等更广阔的领域。一个案件的调解，就是一个课堂，驻站法官不失时机地向民调人员详细阐释法律规定，组织民调员集体“把脉”农村典型纠纷并“开方配药”。工作站逐步成为村镇调解人员培训的重要基地。

走出工作站，法官们还深入村居，与村干部促膝交流，以《调处信息》的形式向街办、村镇社区、区政府上报纠纷动态，逐步建立起以工作站为主阵地，村级矛盾调处中心为前沿的矛盾纠纷防控体系。对于在案件处理中发现的基层管理存在问题，工作站及时指出并提出合理化建议，为其科学开展社会管理提供帮助。

工作站的突出成效逐步引起各级党委政府的高度重视。今年5月，南通市委常委、政法委书记陈斌专程视察工作站，高度肯定工作站是多元化纠纷解决模式的重要创新，并要求认真总结经验，全面推广。

【短评】港闸法院在压力下大胆创新，推出“诉前调解基层工作站”的新模式，以深入基层、贴近群众的方式，把法院工作前移至乡镇一线，有效整合社会资源，凝成依法、依情、依理调解社会矛盾的新合力，走出了一条多元化解决纠纷的新路。这是人民法院积极应对群众司法需求，切实解决基层困难的务实举措，也是践行能动司法，服务大局、服务社会、服务群众的重要探索。