原因分析：

　　一是管辖机关不明确。按照刑事诉讼法的规定，轻微伤害属于自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉，人民法院应当受理。对于其中证据不足的，应当移送公安机关立案侦查。被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。从以上规定看，对于轻伤害案件，法院、公安均可以受理。但由于对证据是否充足认识上的差异及办理程序规定的含混不清，往往导致两个机关在具体实践中相互推诿，也给当事人增加了诉讼难度。

　　二是司法审理难。其一是部分轻微伤害案件定性难，特别是故意伤害和寻衅滋事两种类型的犯罪客观方面存在相同之处，实践中不易区分。其二是被害人自诉时，案件事实认定难。缺乏了公诉的强制力度，被告人往往拒不承认自己的行为。特别是无旁观者或在场的人系当事人亲友时，证人作证顾虑重重，往往趋利避害或碍于情面，各执一词。有的案件则是由于当事人先自行协商、调解，调解不成后才转而寻求司法机关，时过境迁造成取证尤为困难，导致犯罪事实无法认定。

　　三是调解结案难。轻微伤害案件多发生在邻里、亲友、同学、同事之间，很多有民事纠纷激化而来，被害人一方在起因上也往往具有一定的过错。案件一旦进入公诉程序，只能严格按照刑事诉讼程序运行下去，不少通过做工作本可以化解的矛盾，甚至被害人后来也愿意调解的案件，却因为程序的不可逆转性，只得一路走到底。导致双方矛盾日益加深，促进社会稳定、化解矛盾的初衷难以实现。

　　对策建议：

　　一是不断完善基层调解组织建设。基层调解组织能够有效预防和减少邻里矛盾纠纷，为此，应加强基层调解组织的建设，人民法庭要加大指导力度，强化其职能，经常性的开展群众性矛盾纠纷排除工作，对那些矛盾激烈，一触即发的民间纠纷要做好各项防范措施，防止转化为刑事案件，切实把伤害案件解决在萌芽状态。

　　二是加强职能，理顺关系，增强轻微伤害案件的处理能力。公安机关接到报案赶赴现场后，应立即进行现场勘查，收集、固定、提取证据，认为犯罪情节轻微的伤害案件，应告知被害人向法院自诉，并将证据材料移交法院，法院应加大对自诉案件的调解力度。公安机关立案侦查的轻微伤害案件，也应加大民事赔偿调解工作；起诉到检察院的，检察院可视情况作出相对不起诉的决定；法院审理阶段，应注重社会效果和法律效果的统一。

　　三是正确执行宽严相济的刑事政策。轻微伤害案件的形成原因是多方面的，要解决好案件背后暴露出来的问题，树立正确的执法观念，充分发挥宽严相济刑事政策的指导作用，从有利于双方当事人以后和睦相处、有利于被告人改过自新的角度出发，区别对待，采取即合理又合法的手段来处理各种关系。

　　四是加强法制教育。法院通过“审判进校园”、“审判进社区（乡村）”等活动，有针对性地加强对未成年人、下岗、无业人员的法制教育，使他们学法、懂法，提高遇事冷静处理、辨别是非和承受刺激的能力，用法律来规范自己的行为。