1月21日下午，淮安市中级人民法院院长刘华向淮安市第六届人民代表大会第三次会议作法院工作报告。《报告》稿虽然只有区区12页，但细细品味，特别是对其中的“关键词”进行点击之后，2009年，在面对国际金融危机冲击、宏观经济形势变化的新形势下，全市法院认真贯彻中央和省、市委关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署，坚持“为大局服务，为人民司法”，精彩不断，亮点频出。

关键词一：司法应对

【报告摘要】加强司法应对工作，中院先后出台《关于依法妥善审理涉及房地产开发等城建纠纷切实维护社会稳定的意见》和《关于积极应对宏观经济形势变化依法妥善审理涉企案件的意见》，努力促进企业生存发展，切实保障员工生计，积极维护社会稳定。

【事实展示】依法受理、妥善审理涉及7000余人的乐园集团非法集资案，涉及1001人的清江电机公司职工股权纠纷案和上海新城等8家房地产公司法定代表人“弃企避债”引发的系列案件，没有发生一起因法院处置不当而引发的重大有影响事件。

关键词二：两联一挂

【报告摘要】组织开展法官联系企业、联系村居、法院领导挂钩全市重点项目的“两联一挂”活动。

【事实展示】形成覆盖1489家企业和439个村（居）的联系网络，向企业发送30项防范经营法律风险提示书；中院党组成员挂钩全市固定资产投资亿元以上的15个重点项目，各基层法院院领导也分别挂钩县区95个重点项目。

关键词三：司法调节

【报告摘要】加大涉及民生案件审理力度，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、劳动争议等方面的案件。针对劳动争议案件大幅上升且多为群体诉讼的情况，中院及时制定类案审理意见，实行集中审理，既坚持依法维护劳动者合法权益，又着重做好调解工作，有效化解矛盾纠纷。

【事实展示】劳动争议案件调解撤诉率达80.1％；共为5307名农民工、企业职工、失地农民追讨欠薪、“三金”、征地补偿款等3926万元。

关键词四：首长出庭

【报告摘要】加大对行政诉权的保护力度，进一步畅通司法救济渠道，及时受理各类行政案件，依法履行司法审查职责，进一步健全和完善制度约束机制。

【事实展示】共受理一审行政案件453件，审结443件，其中判决行政机关败诉的50件。中院和县区法院一审行政案件行政首长出庭率分别达67%和74%。

关键词五：诉调对接

【报告摘要】坚持“调解优先，调判结合”原则，加强诉调对接工作。

【事实展示】基层法院和人民法庭全部设立“人民调解工作室”，民事案件经调解达成协议或撤诉的27112件，调撤率达72.3％，居全省第二。在行政审判中积极通过协调的方式化解“官民”矛盾，一审行政诉讼案件撤诉率达63.2％，居全省第二。

关键词六：保稳定、促平安

【报告摘要】坚持“严打”方针不动摇，积极参与全市夏季与冬季严打行动，严厉打击各类严重危害社会治安的刑事犯罪，推进平安淮安建设。

【事实展示】共审结一审刑事案件2830件，判决罪犯3973人，其中判处五年以上有期徒刑372人，判处死刑、死缓、无期徒刑13人。正确执行宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、未成年犯和罪行轻微的，依法予以从宽处理，判处缓刑和非监禁刑1999名。依法保障被告人权利，杜绝超期羁押现象，为63名被告人指定辩护人，56件情节显著轻微或犯罪证据不足的案件经法院动员、建议后撤诉，依法宣告5名刑事自诉案件被告人无罪。

关键词七：解除民忧

【报告摘要】加强“窗口”建设，在全市法院开展创建“规范化立案窗口”活动，不断提高服务效能。在立案大厅设立导诉台，提供诉讼指南，设置电子查询系统，加强诉讼指导，方便群众诉讼。

【事实展示】依法扩大简易程序适用范围，简易程序适用率达86.5%，居全省第三位。加大司法救助力度，共为1092名当事人缓、减、免诉讼费772万元，确保当事人不因经济困难打不起官司。及时救助生活特别困难的执行案件申请人和息诉罢访的信访人，共救助253名申请执行人和信访人，救助金额143万元。

关键词八：畅通民意

【报告摘要】通过网站、电子信箱、报刊等形式，积极向人大代表、政协委员和社会群众征求意见，并认真做好反馈和答复工作。建立“法院开放日”制度，确定每月10日为全市法院开放日，面向社会公众开放。

【事实展示】先后组织6次法院开放日活动，共接待群众和社会各界人士1600余人次，受到广泛好评。组织开展法制宣传“四百”工程。即：“百场庭审观摩”、“百场就案讲法”、“百件司法建议”和“百场巡回审判”，有1.5万余名干部、群众、学生接受了法制宣传。

关键词九：维护民权

【报告摘要】认真落实市人大常委会对中院执行工作专题审议意见，努力破解执行难，保证有财产可供执行的案件得到及时执结。建立健全执行协助机制、联动机制、威慑机制、监督机制、公开机制、考核机制等执行工作长效机制。市委办、市政府办转发了《关于实施执行联动威慑机制的意见》，市综治办与中院联合下发《建立并运行基层协助执行网络的意见》，明确将执行工作纳入地方法治建设考核和综治考核，执行环境有了新的改善。

【事实展示】共受理执行案件14275件，执结13739件，标的9.78亿元。依法适用执行强制措施，对有履行能力抗拒执行、逃避执行以及拒不协助执行的拘留401人、移送追究刑事责任4人。积极开展集中清理执行积案活动，列入全国考核的有财产可供执行的652件案件和无财产可供执行的9345件案件全部清结。

关键词十：稳定民心

【报告摘要】坚持和完善院长每周接访、初信初访上提一级办理、信访考核奖惩和责任追究等工作制度，及时有效解决问题；扎实做好重点涉诉信访处理工作，落实领导挂钩、四定一包工作责任。认真做好“两会”、国庆六十周年庆典期间信访稳控工作。

【事实展示】信访总量和进京上访人数下降15%和26%，实现重大节日和敏感时期“零进京、零非访、零登记”。

关键词十一：审判质效

【报告摘要】进一步完善审判管理机制，健全审判态势季度分析、通报制度和法官业绩考评机制，促进审判工作的良性运行。健全案件评查制度，强化错案责任追究和法律文书差错责任追究，明确审判委员会委员、合议庭成员对案件承担差错责任，对案件质量进行层层把关组织开展“审判绩效年”活动，通过“三比三看”办案竞赛、评选优秀法律文书等形式，进一步提高审判绩效。

【事实展示】全市法院案件准确率达99.7%；在全省法院29项审判质效指标中，中院和基层法院分别有13项和11项指标列全省前三位。

关键词十二：公开、民主

【报告摘要】全面落实公开审判制度；出台《人民陪审员管理规范》，完善人民陪审员制度。

【事实展示】一审案件除法律规定不公开审理的，一律公开审理；中院二审案件开庭率达87.3%，位居全省第一；组织对人民陪审员进行8个专题培训；一年来，人民陪审员参加审理案件3575件，占普通程序一审案件的65.8%。

关键词十三：监督指导

【报告摘要】认真做好二审和再审案件审判工作；坚持和完善院长季度会议制度，分别就人民法庭建设、创建特色法院、诉调对接等重点工作进行了专门研究部署，推动全市法院协调发展；坚持和完善审判业务条线季度例会制度，对条线阶段性工作进行总结，研讨难点热点问题，统一司法尺度。

【事实展示】中院审结二审案件2236件，改判、发回重审164件；审结检察机关抗诉案件26件，发改7件；审结申诉、申请再审案件344件，决定再审28件，通过再审发改12件。

关键词十四：队伍素质

【报告摘要】扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加大人才培养和引进力度，认真落实党风廉政建设责任制，落实廉洁司法各项举措。

【事实展示】有8个案例被省高院公报刊发，指导全省案件审判；中院制定的《关于办理民事申请再审案件的若干规定》和《关于规范适用刑事简易程序的意见》分别被最高法院《民事法律文件解读》和《刑事法律文件解读》刊登，向全国推广；全市有710人参加法官轮训；全市法院一次性招录大学生80人，其中研究生学历13人；加强高层次人才培养，全市法院审判人员中研究生（硕士）达27.6%。

关键词十五：争先创优

【报告摘要】认真贯彻市委提出的“全市争先进、全省争进位、全国有亮点”的工作要求，着力打造特色、培育亮点，着力争先创优、争创一流，强化措施，狠抓落实。

【事实展示】一年来，全市法院共有14个集体和26名个人受到省级以上表彰。淮阴区法院荣获江苏省“五?一”劳动奖状，金湖县法院被省法院荣记一等功，洪泽法院张贵银同志被评为全省“十大杰出人民法官”，涟水法院王保俊同志被评为“全国法院纪检监察工作先进个人”。