近期，南通港闸区法院通过对2009、2010年案件的专项评查发现，外来人口犯罪率分别为41.94%、43.06%，而所有适用缓刑案件中，外来人口适用缓刑率分别为34.3％和23.1％，相对于犯罪率来说较低；同时，对适用缓刑的外来人口的矫正也存在一些问题。对此，港闸区法院进行了原因分析并提出对策。

一、原因分析

1、经审前评估，对被告人适用缓刑风险较大。在审前评估过程中，因被告人属流动人口，没有经常居住地或经常居住地组织不愿因出具相应材料，审判机构无法对被告人适用缓刑的风险进行评估，从社会稳定性角度出发，难以对其适用缓刑。   

2、被监管人流动性强，难以确定监管机构。调研中发现，不少犯罪分子属于外来打工人员，在犯罪地没有暂住证或者不属于本地常住人口，不符合本地矫正组织的接收条件，但同时其也不在户籍地生活，户籍地矫正组织也无法监管，很容易导致被监管人脱管。

3、各地缓刑监管机构不统一，执行通知书难以送达。目前，江苏省的社区矫正工作归属各司法局（所）领导，而其他大部分地区则归属公安局（派出所）领导，由此导致法院的执行通知书难以确定具体受送达机关。

4、社会歧视严重，被监管人在监管地出现生存问题。由于犯罪本身属于社会危害性较大的违法行为，群众及单位对犯罪分子，尤其是侵犯财产类及人身类案件的犯罪分子存在不同程度的歧视，处于缓刑考验期内的被监管人就业非常困难，没有收入来源。在生存权利无法保障的情况下，对犯罪分子的改造及杜绝再犯则非常困难。

二、对策建议

1、加强与基层组织沟通协调。审判机构，主要是刑庭要充分发挥能动司法的作用，加强与可能被判处缓刑的被告人居住的基层组织的联系、沟通和协调，积极主动的下基层走访，尽可能做到对每一个适宜适用缓刑的对象判处缓刑，实现社会正义。

2、联系最适宜的合法监管机构。因地区差异性，各地具体制度有所不同。法院尤其是承办法官在审判过程中要发挥主观能动性，通过网络及其他途径寻找最适宜的合法监管机构，并及时做好沟通工作，确保执行通知书送达的部门能起到实际的监管作用。

3、完善本地缓刑监管制度。同时与本地司法机关进行沟通协调，必要时向上级主管部门提出建议，进一步完善外地人口在本地监管的各项制度，真正实现外地人和本地人同等待遇，杜绝地域歧视。

4、协助解决被监管人生存问题。生存是主要问题，在对群众进行思想教育的同时，争取本地政府，尤其是劳动部门的支持，通过就业培训、就业扶持、自主创业及对接收缓刑人员就业企业的财政补助、税收减免等各项措施，保证缓刑考验人员的劳动权及生存权，尽可能的使其具备一技之长。