当前，部分群众在维护权利时“信访”不“信法”，成为阻碍法治进程的负面因素，法院作为化解矛盾的最后一道防线，只有准确把握好“访”和“诉”，才能更好地化解社会矛盾纠纷，维护社会公平正义。

一、现状：法院信访压力增大，理性思考不足

近年来，涉诉涉法信访成为困扰政法机关难题之一，并且有上升蔓延之势。勿庸讳言，涉法信访和执行难仍然是目前人民法院工作中两大顽症。大量和重复的信访不仅影响生效裁判的稳定性和司法的权威性，更是直接挤撞了法院正常审判职能的发挥，各级法院都抽出不少审判人员疲于应付信访，尤其是敏感时期更是频频救火，但现实情况是非但没有遏制，言之为愈演愈烈并非言过其实。为此，中央出台了关于加强和改进涉法涉诉信访工作的意见，要求各级政法机关要以“案结事了，息诉息访”为目标，进一步转变执法观念、完善工作机制，改进工作作风，有效规范上诉程序，要求一般问题在60天内解决并答复当事人，防止来信变来访，初访变重访。

涉诉涉法信访的产生，内外原因很多。就法院自身而言，对信访也存在认识和思想问题。面对不断上升的信访，一些法院尤其是中基层法院大多数法官尚未重视和领悟信访的危害，还存在几种不当想法：一是认为信访是立案信访部门的份内事，与己无关；二是认为对待信访，特别是缠访闹访要严厉打击，以打为主；三是重访不重信，重重访，不重初访。再进一步分析，法院处置信访主要是只查究信访事由，再决定联合地方组织属地息访，没有更深层次思考执法原因，总认为涉诉涉法信访中执行信访是“大头”，甚至埋怨执行无力，而没有从标本兼治角度考虑信访管涌的原因，大有人云亦云之势。有的法院以所谓信访室单列而突出重视，而不剖析涉法涉诉信访的本质。

二、甄别：严格区分“诉”“访”，防止诉访合一

从表面看涉诉涉访信访，法院占有较大比重，但理性分析信访类别就不难看出我们混同了一个本质的概念——“诉”与“访”。在各级信访，尤其是省级以上机关信访中有四成以上是不服法院判决的信访；还有近四成是反映执行不力；另有少部分反映执法不公或者是办案作风的。针对裁判文书而作出的“信访”，是否纳入涉诉涉法信访的范畴，不应一概而论。法院在执法办案过程中，主要是依据程序法而处置实体问题，三大诉讼法对申请再审和申诉都有明确规定，应当谓之“诉”并应按“诉”分类应对。而对其他问题的反映对照信访条例这一渠道可作为“访”。“诉”“访”是两个路径和渠道。诉应用法律程序，走法律途径，而访是按信访条例规制纳入社会管理范围。各级人民法院的审判人员，尤其是领导者对此应当有足够的认识，准确把握“诉”“访”然后区别处置。

三、处置：依法处置涉诉，防止诉访移转

区别“诉”“访”并非是不重视解决纷争，在各类诉讼程序中，我们要按照中央要求，始终坚持调解优先原则，建立和完善司法调解与人民调解、行政调解、仲裁部门衔接机制，依靠基层党组织、基层政权组织和其他社会组织，通过自愿协商和调解的方式，化解矛盾，减少问题的发生。我们虽然强调要强化终审意见，但对当事人提出申请再审的，我们只要把握符合启动再审程序的标准事由成立，可从程序上决定再审，而不能以再审改判的标准，以原判实体处理无颠覆性错误，而不进入程序，致当事人重复信访。要掌握申请再审与申诉的关系。对当事人的申诉经过复查分流处理。要把调解贯穿于各个审级。以“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”为原则，力争调解而解决实体问题，力戒调解为手段、实体仍要执行。针对高中级法院按新民诉法承担的再审复查较多的职能，我们必须强化“再审上提、初审下移”观点，尽量让中、高级法院少承担初审任务。各级法院必须立足自身，发挥职能解决诉讼问题。

四、化解：用群众工作方法，从社会治理角度息访

面对“访”，我们在强化释法明理的同时，也必须转变观念，应了尽了。针对涉执信访居高不下问题，要从社会管理综合治理角度认识和解决执行难。经常性、长期性公开执行行为，穷尽执行措施，主动清理积案，让一切有能力履行者无缝可钻，要定期举行执行听证、执行曝光、执行开放日等活动，让申请人和社会各界“明了”，要把执行作为社会管理综合治理指标纳入地方考核。要转变信访作风，以集中接访，集体下访为抓手，推行主动接访制，要用群众工作方法化解矛盾。要用群众认同的态度倾听诉求，用群众认可的方法查清事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方法化解纷争。在具体区分诉访合一，防止信访混同的过程中，各级法院要真正树立强基层化纷争的理念，要以源头治理为首，以月报、年报等不同方式预防重信重访，将座堂问案与巡回审判结合，以法律效果与社会效果的最大统一减少群诉群访。要注重发挥司法裁判的调节功能，要最大程度坚持能动司法，以有序的主动性预防被动应付；以最大的积极性预防消极等待；以适度的扩张性防止就案办案。法官在不造法的前提下也要发挥司法创造性，不做法呆子。王乐泉同志指出，要用群众工作统揽涉法涉诉信访工作，把握司法终极与信访超极转化，上访与下访互动的关系，从稳定与民生并重、治理与追究关联等方面探索、完善法院涉法信访。要根据中央要求在源头治理上下功夫，在调解问题上下功夫，在完善机制上下功夫，用心接访，以心化解。“热心”对待信访，切忌冷漠生硬；“诚心”处理信访，以防马虎应付；“恒心”化解信访，以防畏难退步；“细心”洞察信访，以防错失良机；“换心”思考信访，以防与己无关。

总之，只要我们勤于观察，善于思考，精于把脉，区分诉访，倡导群众工作方法，经过全体法院工作人员的合力，就一定能够控制和扭转涉法信访困局