梁冰:必须一着不让地加强人民法院队伍管理
作者:梁冰 发布时间:2011-09-14 浏览次数:783
法院队伍管理工作不仅是法院建设的一项基础性工作,而且是一项庞大、复杂的系统工程,作为法院管理体系中一项重要内容,法院队伍管理工作要紧密结合当前的新形势、新任务、新要求,深入探究审判工作和队伍建设的特点与规律,研究制定符合法院队伍管理实际的、科学有效的方法与途径,从而进一步激发干警的主观能动性和创造性,以主人翁的姿态谋求法院建设的创新与发展。
坚持强化思想政治建设是加强人民法院队伍管理的首要前提。法院的职能决定着法院工作必须带有强烈的政治性。因此,抓好法院队伍管理务必要把思想政治建设放在首位,努力做到“四个必须”:一是必须坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装干警头脑。二是必须深入开展社会主义法治理念教育活动,让社会主义法治理念践行在实际工作上。三是必须大力开展“三个至上”主题教育,做到坚持党的领导、坚持司法为民、坚持公平正义。四是必须加强社会主义核心价值体系教育,端正干警的司法思想。
突出抓好领导班子建设是加强人民法院队伍管理的重中之重。人民法院队伍抓得好不好,关键在于领导班子。要抓好领导班子建设,必须加强组织建设,配齐配强班子成员;建立后备干部制度,形成更加合理的后备干部队伍。同时,领导班子和班子成员要发挥三个作用:一是发挥领导作用,善于科学谋划工作,引领全院各项工作良性开展;二是发挥导向作用,引导干警认真履行工作职责;三是发挥监督作用,敢于指出问题,切实将工作抓实、抓到位、抓出成效。
建立合理的用人机制是加强人民法院队伍管理的重要手段。为有效调动各类人员的积极性:一是要建立科学的人事管理体系。把好法院人员进、出、留三道关,不断解决法院用人工作中的“三难”问题。二是要推行任职定期交流制度。实行机关与人民法庭人员定期上下交流,机关内部业务庭之间定期轮岗交流等,切实增强队伍的活力。三是要重视基层队伍建设。将人员向人民法庭倾斜,让更多的干警到基层、到一线锻炼。四是要加强中层干部队伍建设。在任用中层干部问题上,要加大监督评价力度,打破“能上不能下”的用人“框框”,切实形成“能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚”的用人机制。
构建完善的教育培训体系是加强人民法院队伍管理的坚实基础。坚持在法官职业化建设的总体框架中,推进法官培训工作在更高层面上进一步发展。一是要牢固树立终身教育的培训理念,将培训目标定位于增强法官综合素质,提升法官司法能力上。二是要不断丰富培训内容。重新界定培训重点,实现从重实体法培训向重程序操作、审判技巧、办案方法上转变;重视和扩大法官知识背景及能力培养范围。三是要全面改进培训方式。丰富培训形式和方法,举办研讨会、利用网络培训、组织对外交流等活动,实行“资深法官带新任法官”、“上级法官指导下级法官办案”的“实战”模式。
健全科学的考评机制是加强人民法院队伍管理的有力抓手。由于法院工作的特殊性,在设计绩效考评机制时必须做到“三性”:即考核内容的全面性,考核标准的客观性,考核程序的可操作性。要以科学分类为基础,对法官、书记员、执行员、司法警察、司法行政人员和司法技术人员实行分类管理。要确定队伍建设、廉政建设等共性指标,确定审判(执行)、综合部门工作等个性指标,用数据、用要求、用综合评价来衡量一个部门和每位干警的工作状况,从而使组织考察有充分依据,个人努力有正确方向,群众评价有明确标准,监督指导有统一尺度。
强化落实监督制约机制是加强人民法院队伍管理的根本保证。在当前形势下,如何强化和落实监督制约机制,我认为,可以从以下五个方面入手:一是进一步加强制度建设,对工作职责、人员管理、司法程序等建章立制,使每个司法环节、司法行为都有章可循。二是进一步健全以教育为主的预防机制,提高干警的自我教育、自我警戒、自我约束能力。三是进一步健全以廉政制度为载体的防范机制,完善院庭长督办案件、投诉率考核等制度。四是进一步健全以监督为核心的制约机制,把涉诉信访和纪检监察工作有机结合起来,将纪检监察的触角延伸到审判执行一线。五是进一步健全干部队伍管理的目标责任制度,健全完善院长、副院长和各部门领导岗位的“一岗双责”制度。六是进一步发挥督查组的作用,在督查中要坚决按照既定的方式、内容评查,做到严查、勤查。七是继续加大司法公开力度,实现“透明化”审判与执行;充分发挥人大代表、政协委员等监督作用;重视媒体监督,提高监督实效。
不断推进法院文化建设是加强人民法院队伍管理的良好载体。要加强法院文化建设,必须在四个方面下功夫:一是在构建法院物质载体上下功夫。进一步做好审判区、办公区、生活区、娱乐区的物质配置。二是在提供沟通交流平台上下功夫。通过完善内部网络、举办“法官论坛”、开展岗位技能评优、组织院史院志展览等活动,弘扬法院文化。三是在举办特色文体活动上下功夫。充分利用健全的文体设施,切实拓展干警的业余生活空间,引导干警养成良好的业外生活习惯。四是在加强廉政文化建设上下功夫。引导干警树立清正廉洁、昂扬向上的良好形象。五是要充分发挥绩效考评的作用。在用人问题上一切以工作实绩说话。