与时俱进，创先争优，情系群众。常州市钟楼区法院继2007年设立全省首家常驻法院的“民调窗口”工作机制，被誉为“钟楼模式”在全省法院推广并享誉全国之后，一系列成绩和荣誉也接踵而至：2008年到2010年，实现了全省法院系统集体三等功到一等功的“三级跳”；在常州市中级法院对基层法院审判质效考评中，连续5年名列前茅；今年上半年，又荣获全省法院“诉讼服务中心示范单位”“诉讼服务中心建设工作先进集体”“审判管理工作先进集体”等一系列殊荣。

　　今年初率先在全省打造的“门诊式”诉讼服务中心也取得了令人瞩目的成效。5月31日，省法院组织全国、省人大代表、政协委员到该院视察并充分肯定。常州中院院长姜洪鲁则用24个字评价该院“门诊式”诉讼服务中心“环境优美、功能齐全、运行良好、便利百姓、一站解纷、成效显著”。

　　“钟楼法院为更好地满足人民群众的司法需求，以简易案件‘门诊式’高效化解、疑难案件‘住院’精细化管理、提供全方位司法服务为导向，全面创建有自身特色的‘门诊式’诉讼服务中心，努力惠及人民群众。”7月6日，该院诉讼服务中心建设的经验做法又被省高院转发，供各地法院学习参鉴。

　　服务：从简约粗放到细致人性

　　究竟是什么样的手笔成就了钟楼法院司法为民征程上的高歌猛进？记者来到钟楼法院一探究竟。一走进该院诉讼服务中心大厅，感受到的是从内而外的阵阵清凉。“诉讼服务中心着眼于服务，服务就是法院放下身段，让群众感觉宾至如归。医院门诊式管理和酒店人性化服务的结合是我们的追求。”这是钟楼法院院长夏伟忠对诉讼服务中心职能的定位。

　　理念是行动的先导。在推进诉讼服务中心建设的实践中，钟楼法院以打造人民群众欢迎、司法形象提升的群众工作场所为目标，通过优化服务、完善功能、创新机制，将“服务、分流、解纷”三大功能集于一身，将诉讼服务、诉调对接、诉前调解、立案受理、案件速裁（执）五大机制融为一体，通过不断改造基础设施、拓展服务职能、创新服务方式，实现了诉讼服务从简约粗放到细致人性的转化。

　　一枝一叶总关情。钟楼法院将服务与关怀渗入到每一个角落，原来700多平方的立案大厅被拓展成2000多平方的诉讼服务中心，设立了纠纷分流区、诉（执）前事务办理区、简案快审（执）办理区三大分区，环环相扣、提供一站式服务；原来的立案窗口被增加为集立案审查、诉讼指导、材料收转、执行督促等八大职能为一体的综合服务平台，添置了资料查询系统、电子叫号系统、满意度评价系统、身份识别系统四大系统，交相呼应、实现全方位便民。除了笔墨纸张、便民雨伞等常规项目，还新增了专职导诉处、放置无声电视和书报杂志的休息等候处、88891114电话咨询人工答复处等等便民内容。为满足离婚等案件当事人保护隐私的需要，专门设置了用透明玻璃隔断的“私密谈话工作室”；为免去当事人携带大额现金保管不便，专门添置POS机刷卡缴费室……优质、周到、便捷、温馨的诉讼服务最大限度地满足了人民群众的需求。

　　功能：从偏重程序到实体并重

　　今年初，姜洪鲁提出打造法院“门诊大楼”，并指名钟楼区法院为全市诉讼服务中心建设试点单位。“简易案件‘门诊’速裁、疑难复杂案件移送审判业务庭‘住院治疗’、重大群体性纠纷及矛盾易激化的纠纷诉前多元联调‘会诊’、根据纠纷特点深入社区街道开展‘巡诊’。”姜洪鲁对钟楼法院诉讼服务中心解纷功能的比喻很是形象生动。

　　南京来的陈律师是一起民间借贷纠纷的原告代理人，考虑到他是从外地过来的，为避免其往返之累，立案法官在收案后立刻将案件转交速裁中心法官，速裁法官又立即联系了被告，并即刻展开了调解。经过数轮晓之以理、动之以情的沟通协调，最终双方达成了调解协议。“真是想不到，原以为至少要跑三四趟，没想到两小时就解决了。”这就是诉讼服务中心法官工作的常态。

　　按照“便利、有效、低成本”的工作要求，钟楼法院在对诉讼服务中心进行扩建的基础上，以提供全方位的司法为民服务为导向，对中心功能进行了调整，从注重诉讼程序便利，向既注重程序更注重提供便利的纠纷解决方式、实现矛盾的实体化解转变。本着关口前移、下沉中心，实现“现代、低碳、可持续”解决纷争的目标，钟楼法院合理分工，统筹安排，整合资源，优化配置，从各部门抽调审判经验丰富的法官和优秀青年干警配置到诉讼服务中心，在简案快审（执）办理区设立速裁法庭、特聘调解员工作室、快速执行工作室等，完善工作制度和工作流程，规范服务行为和工作作风，着重从实体上快速解决当事人的纷争。一方面，继续充分发挥驻法院“民调窗口”、驻街道“诉前（涉诉）矛盾纠纷调解室”、驻社区“涉诉矛盾纠纷调解点”三级调解网络和“派驻法官”作用，加强诉前调解，对追索赡养及抚养（育）费案件、继承与收养等案件，争取诉前解决。另一方面，对业已立案的民商案件实行繁简分流，其中事实清楚、争议不大、金额较小或者当事人同意采用速裁程序的案件，用快捷的速裁程序进行审理，实现部分案件“当天立案、当天调解、当天履行”，进一步提高审判效率，节约诉讼成本。

　　如同当年的“特邀调解员”，钟楼法院在人员任用上再现“大手笔”，在全省首创“特聘调解员”，返聘5名审判经验丰富、调解水平高超的退休老法官，与速裁中心的5名精干审判员、5名书记员，共同形成1+1+1模式组合，力争使全年速裁结案数达到民商事案件总数的50%至60%。并在诉讼服务中心下设快速执行办公室，从执行局选派7人至诉讼服务中心，负责简易案件、涉民生等案件的快速执行、执行督促等工作，力争快速执结案件的比例达到50%以上。

　　成效：从探索尝试到品牌渐显

　　以下一组数据充分彰显了该院“门诊式”诉讼服务中心的成效：今年上半年收案数同比下降6.16%；51%民商事纠纷诉前化解；速裁案件平均审理时间为15天，70%以上自动履行；50%以上执行案件得到快速执行。

　　“门诊式”诉讼服务中心自运行以来，全面整合审判资源、有效提升服务质量和水平，简案“门诊”速裁，难案“住院”精审，在集约化管理诉讼事务、延伸服务领域、关口前移分流化解矛盾纠纷等方面取得了比较显著的成效。诉讼服务中心便民服务窗口、纠纷分流枢纽、矛盾化解阵地、群众工作场所、司法为民窗口的作用逐渐显现。

　　诉讼服务中心不仅显现出良好的法律效果，更彰显出良好的社会效果。全国人大、省人大、省政协等领导陆续前来视察参观，广东、山东等地法院纷纷前来参观学习。“设置一流、管理理念一流、满足人民群众司法需求的做法一流！真没想到，一家基层法院竟然能将诉讼服务做得如此细致、如此人性！”全国人大代表周文舟感慨万千。“服务范围广泛，横向到边、纵向到底；服务理念先进，考虑周到、人性细致”，全国政协委员汤燕雯这样概括。“门诊式”诉讼服务中心全方位、多功能、高效率，一站式受理、一条龙服务、一揽子解决群众诉求，也进一步拉近了法院和群众的距离，赢得了群众对法院工作的理解和认同，提升了法院的公信力和形象。

　　“加强信息化建设、形成钟楼特色操作流程、更充分地调动社会资源化解矛盾……”对诉讼服务中心的未来走向，夏伟忠成竹在胸。