近日，江苏省连云港市海州区人民法院的法官和该院聘请的新坝镇的司法协理员一起来到田间地头，调解一起因农田占用产生的纠纷。娄银生 摄

　　江苏省连云港市海州区人民法院自去年以来不断拓宽服务群众工作的思路，从全区各行业聘请的83名“涉诉信访引导员”、“司法协理员”、“特邀调解员”，成为全区群众自主化解矛盾纠纷的重要力量。该院集群众之力破解群众难题，走出了一条依靠群众的民主司法之路。7月下旬，记者在采访中获悉，自去年1月至今年6月，该院受理案件数同比平均下降13%，83名“三大员”化解社会矛盾纠纷1704件。

　　涉诉信访引导员

　　乡土民间的矛盾纠纷“过滤器”

　　去年国庆前夕，海州法院立案庭张庭长的手机上又显示出一个熟悉的号码，“是老王打来的电话”。“张庭长，最近我们村的老李大多时间是跟邻居打打牌，拉呱拉呱（连云港方言，闲聊的意思），没什么动静。你们放心吧。”

　　老王口中的老李是一名进京上访老户，过去几年间，经常在特殊时期赴省进京上访。老王说的“没什么动静”是指最近老李没有表现出再上访的迹象。

　　那老王又是何许人呢？他是海州区法院聘请的涉诉信访引导员。海州共有60个行政村、24个社区居委会，农业人口占总人口数的65%，这里的人们依然是按血缘关系、邻里关系的远近等安排生活、生产，有其固有的“差序格局”，人与人之间的关系更看重的是人情和面子。

　　近年来，村里的离婚、赡养纠纷、因建房等引发的矛盾越来越多，因征地拆迁等引发的信访案件也不少。为了将纠纷化解在当地，压降进入法院的案件数量，海州区法院选聘了人口较多、纠纷易发的23个行政村、8个社区的调解委员会主任、调解员，1个镇调解中心信访办的主任为涉诉信访引导员，老王即为其中一员。

　　这些涉诉信访引导员在当地有一定的威望，了解基层、了解民生、善于做群众工作，具有较丰富的工作经验和较高的协调能力，具有较强的引导当地群众诉讼的能力。他们起到一个共同的作用，就是对本地发生的纠纷进行初步的“过滤”，一旦发现苗头，即主动进行了解、调查、调和。

　　桃花村耄耋之年的曹老有三个儿子。大儿子早已过世。前几年，由三儿子对家里的老房子进行了翻建，曹老也就和三儿子住在了一起。老人由于年老病患不断，医药费的支付就成了问题。小儿子有时能给点，二儿子则一毛不拔，老人对儿子真是寒了心。

　　深谙老人家情况的该村涉诉信访引导员知道，心病还需心药医。便将两个儿子都叫到老人床头，历数老人拉扯两个儿子生活的不易。手心手背都是肉，老人并没有对谁偏心，只是老三家生活略差一些，多拉把一下而已。又讲到赡养老人是中华民族的传统美德，也是法律规定必须承担的义务。最终促成老人和两个儿子达成调解协议。村民们知道这件事后都感到深受教育。

　　司法协理员

　　村边地头的专业“法官助手”

　　“2009年，我们处理了15起纠纷；2010年，我们处理了33起纠纷；今年1至5月份，已经处理了23起纠纷。”海州区法院聘请的司法协理员、海州街道办事处司法所吴所长为我们提供了这样一组数据。这表明，越来越多的纠纷被司法协理员们挡在了法院大门之外。

　　司法协理员是海州区法院依靠群众司法的又一股力量。该院聘请的20名司法协理员主要是区司法局基层科的工作人员、各乡镇、街道办事处的司法所所长、调解中心主任。这群人具备较高的文化知识和法律知识，熟悉乡规民约，了解民俗风情，善于做群众调解工作。

　　至今，吴所长对2009年5月他曾经调解过的一起纠纷还记忆犹新。在海州街道办事处，有邻里两家同住一院，多年来，鸡毛蒜皮的小事不断，有时矛盾也会升级，双方大打出手，甚至叫来“110”出警，一闹就是三十多年。

　　经过了解，纠纷产生的深层次原因是双方对房子均无产权，吵嘴打架均无法解决这个根本问题。熟悉该地民情的老吴想出一个办法，他们那有一位八十五岁高龄的老人是双方共同的长辈，在社区里说起话来比较硬，双方对他都有些怵。老人拄着拐棍一会站在这家门口骂上两句，“都是一个祖宗，天天吵什么吵啊。”一会又走到另一家门口，说上两句，“你们为了丁点小事吵架，让外人看笑话，你们不嫌丢人，我这老脸还没处放呢。”就这样，老人连续三天出面做工作，其他人也来敲边鼓，双方都偃旗息鼓了。

　　海州区法院趁热打铁，找到区规划局、城管局进行协调。最后双方一致同意，在院内拉一道墙头，一分为二。三十多年的纠纷一朝化解了。

　　“有法官指导，我们心里有底。”司法协理员们这样说。今年三月的一天，一家钢模板租赁站的老板找到了吴所长，希望吴所长帮其讨回租金。钢模板已经被租用四年，未付租金达6万元。

　　第一次接触租赁合同纠纷的吴所长，感觉底气不足，他赶紧拿出在司法协理员培训班上，法官们发放的法律知识小册子恶补一番。仔细回想法官们讲授的一般租赁合同的性质，又向法院立案庭的法官进行了求助，在知悉租赁方系因未从施工单位处拿到工程款，而导致无钱支付租金后，吴所长让双方互从对方角度考虑，各让一步，极力促成双方和解。最后，出租方终于拿到了租金了，聊胜于无啊，表示满意；租赁方在经济紧张情况下能少支付部分租金，也很满意。当然，更为得意的还属吴所长了，第一次出手就将双方意见悬殊的案件解决。

　　特邀调解员

　　善调能解的邻里“行家里手”

　　女儿在美国的丁老太太，经常会收到女儿寄回的美金。用不了也花不完，就决定将积攒的8000元美金放到银行里拿个利息。银行里柜台服务员拿出几张纸，一边指着上边的字一边对着老太太说着什么“理财、利息、收益……”70多岁的丁老太太隔着柜台玻璃也没太听清，稀里糊涂地就在上边签字了。谁知她签的是一个理财合同，一年后8000美元不但不增，反而变少了。老太太蒙了，心想：钱放在银行里不给利息，反倒越来越少了。这怎么好向女儿交代啊。气不过，就到海州区法院讨个说法。海州区法院便请该院的特邀调解员老陈接待了丁老太太。了解情况后，老陈带着丁老太太到银行来进行交涉。

　　老陈讲，该理财合同为格式条款，银行免除自己责任的条款是无效的。丁老太太70多岁了，根本不会上网，出门也不方便，一年也不到银行来一次，银行未适当履行告知义务，应该对丁老太太的损失进行赔偿。经过协调，由银行支付本金，补偿丁老太太8000元人民币。丁老太太感激涕零，犹如一件宝物失而复得。

　　这仅是海州区法院聘请的31名特邀调解员的一个缩影。他们来自不同的行业，有专业优势，委托、邀请他们参加特定类型案件的调解，大大提高了诉前调解的成功率。

　　“专业的特邀调解员是我们为审判业务、疑难案件做的人才储备。”海州区法院院长刘祖说，法院充分发挥特邀调解员的职业、专业和身份等方面的优势，可以根据案情的需要，邀请特定行业的专家来把脉，提供调解建议。同时，法院也大力支持特邀调解员开展工作，保证特邀调解员能自主调解，及时对达成的调解协议予以审查确认。