资金链断裂、融资渠道不畅、经济转型艰难，从2011以来，小微企业的发展之路可谓“步步惊心”，甚至被戏称脖子上架着有“六把刀一根绳子”。“六把刀”是指国内外市场环境变化，经济增长速度减缓，成本增加、用地紧张、汇率波动、节能减排压力大；“一根绳”则指银行信贷收紧。为了帮助小微企业突破发展困境，平江法院创新思路，积极能动，找准司法服务企业的切入点和着力点，三管齐下全力助推小微企业的科学发展之路走得“步步安心”。

主动延伸审判：盘活死帐成“钱”景

“太意外了，法院能在这么短的时间里以双赢的方式结案。说真的，以客户当时的情况来看，我们甚至担心会不会贷款本金都没可能收回了，而现在，贷款安全系数显示正常”；浦发银行苏州分行的经办人说。

“37天5000万的难题就解决了，当初法官来找我的时候，我简直怀疑是不是在做梦。”联保的担保投资公司负责人说。

2011年，经济增速整体放缓的宏观经济背景下，小微企业面临着风险防控、转型升级、创新发展等多种挑战，尤其是融资难题凸显，不仅难贷，而且贷款之后银行出于资金安全考虑，但凡企业出现点风吹草动，就可能陷入更为尴尬的被催还贷款的境地。1月，平江法院受理了8件银企融资系列纠纷，涉及8家钢铁贸易公司，1家房地产开发公司和1家担保投资公司，涉案金额累计超过5000余万元。

案件受理后，法院即启动立、审、执相互衔接配合的小微企业诉讼绿色通道，第一步是“跑”，跑涉诉的钢铁企业和银行，全面了解案卷之外的真实情况。原来，钢铁贸易企业通过联保的方式向银行申请开立承兑汇票，这虽然方便快捷地达成了企业融资，但只要一家企业出现资金问题，就会连带其它几家顿时陷入危机。“市场里哪家企业都缺现金，恨不得把钱算到小数点后面啊，可联保就是环环相扣，一环出问题环环出问题，这些天我感觉就象是睡在悬崖边上一样”，钢铁贸易公司的老总说。可真是怕什么来什么， “八家五家企业没有补足保证金，还有一家据我们所知已经陷入了其它的经济诉讼。”银行的负责人说：“5000多万的贷款啊，我们又何尝不是睡在悬崖边上？”

第二步是“调”,根据了解的情况，法院拿出详细的3解决方案，四家企业必须想方设法在三十日内补足保证金，另外一家企业资金流干涸，对补不足的保证金提供固定资产抵押；银行则得同意放弃违约金，继续履行合同。经反复洽谈协商，推敲细节，2月22日，银行和企业签订了调解协议。

第三步是“跟”，按照调解书的日期，法院以五天为一周期，定期跟踪企业保证金和抵押的进展进度，“这些天，承办法官给我们的电话比银行都勤”，钢铁市场的企业主们笑着说。3月，调解书全部履行到位。

事情还没结束，第四步是“劝”；针对这些天摸排中发现的问题，法院建议银行根据融资的不同目的和方式，设计出满足不同需要的金融产品和服务组合，拓展风险控制的层次和风险监控的范围，实现提高效率和控制风险并重；建议企业提高自身实力，正确规划企业管理，合理安排资金流向，克服“轻资产、重发展”的弊端，尽快完成结构调整和产业升级，激活发展引擎。

摸底，切脉，治标，治本，这只是平江法院办理小微企业诉讼的正常流程，而针对小微企业涉诉案件的复杂性，法院还制定了《小微企业涉诉应急工作方案》。“我们要做的，远远不是一判了之这么简单，而是做小微企业突破发展的法律守护者，这也是法院工作与经济社会同步发展的使命和职责”。平江区法院副院长朱建庚这么诠释道。

打造平台：连接银企架“金”桥

苏州平江，人杰地灵，工艺美术历史悠久、源远流长，以精美、精湛的特色著称于世。从2008年开始，为了加强对传统工艺的挖掘、保护、传承、创新，全力促进传统工艺美术产业的提升和发展，平江法院即与工艺美术行业协会开展了共建活动。

在近三年的调研工作中，法院发现当前传统工艺企业普遍由国企改制而来，虽然发展平稳，但也存在规模偏小、历史遗留问题多等现象，既存在思想保守造成的“不想做大”，也存在因资金短缺找成的“不敢做大”，还存在着管理短板造成的“不会做大”的问题。

而对于银行来说，“很多情况，不是不想贷，而是不敢贷”。中国银行苏州城中支行的陆行长说：“财务不透明，资质难识别，这些都是造成贷款难的原因。”文化型的小微企业普遍缺乏有资产担保，有些艺术品很难进行市场价格评估，还涉及到质押保管和保险等后续问题，而无形资产如著作权、播映权和特殊资产如玉石等的资产抵押，又容易产生变现争议。

“说真的，我以前都觉得银行只赚不赔，没想到银行还有这么多现实存在的风险担心；通过法院定期开展的座谈会，我们对银行业务也有了较为客观的认识”。某传统工艺美术企业的陆厂长说。

立足现实，法院通过提供法律咨询、开办法律讲座、邮寄典型案例、量身打造知识产权保护等多种形式全方位提供司法服务，促进传统工艺美术企业提高防范市场竞争中法律风险的能力和水平，从思想和管理上推动企业的转型升级和行业整体的科学发展。

而对于资金短缺问题，法院则着手积极搭建银企对接平台，9月，法院将进一步举办的银行和企业对接的法律服务会，法院就法律问题为银行和企业答疑解惑，银行和企业通过沟通洽谈加强信息交流，加深彼此的了解和信任，共同探讨破解融资问题的合理途径。法院杨晓春院长强调：“举办银企对接的法律服务活动必须务求实效。要做实做深前期工作，进一步细化方案，落实责任，倒排进度，精心组织，精细实施，办出一次高质量、有特色、求实效的银企对接法律服务会。”

能动定制服务：转变“输血”为“造血”

“终于走出了始终当被告的怪圈，这一切还要感谢平江法院的法官。”苏州胜利科技有限公司老总程某说。从2008年开始到2011年止，胜利公司在平江法院当了31回被告，涉案金额近700万。2011年开始，胜利公司开始好转，不仅很少涉及诉讼，而且生产发展均步入了正常轨道。

“每次接到诉状，最怕的就是账户冻结，企业当时的运转全靠每月的贷款，一冻结企业就没法生产了，而且万一银行因为企业涉诉而不再放款，企业就真的没活路了。”胜利公司的副总朱某说。

针对案件中频繁出现的账户冻结申请，法院结合胜利公司一向信誉良好，和供应商关系稳定的优势，积极搭建沟通平台，由胜利科技公司主动真诚地向债权人说明公司实际情况并提供车辆、房产担保，安定客户信心，取得理解支持，同时也劝导债权人允许变通保全方式，约定分期付款，给对方保留生存空间，最终寻找到双方都能接受的和解协议，31件案件中有30件是以调解、撤诉的方式结案，并已全部履行完毕。

在案件办理过程中，法官发现，的确，小微企业在转型升级的大潮中，资金是至关重要的一环，没有足够的资金支持，简直寸步难行。融资难是问题，但并不是唯一的问题，象胜利公司这样的小微企业，资金问题是病症而非病根，只有找到病根，让企业由输血生存变造血生存，才能真正帮助小微企业的发展成长。

通过深入细致的走访工作找到了胜利公司频繁涉诉的症结所在。作为江苏省高新技术企业，苏州胜利科技有限公司总资产2.5亿，有员工1000多人，主要从事出口加工业务，出口量占生产量的72%-73%，每年有近2000万美元的出口额。但由于过于依赖外销每次汇率变动和国外市场的波动都会给其带来影响，而企业过于着急进行技术更新和对外投资，也是造成其资金链断裂原因。

对症下药，平江法院在胜利公司设立了观察点，定员定期到公司回访，一方面积极督促其稳妥合理地安排资金，按期履行已达成的调解协议，另一方面针对其管理经营上存在的问题适时提出法律意见和司法建议，建议其妥善安排资金流量，科学进行财务预算，适度减少对信贷政策的依赖，充分注意涉外加工合同汇率条款的约定，以双币种或其他合理方式正确规避汇率风险，不仅要追求高新技术的研制开发，更应改善经营理念，完善生产机制，弥补制度漏洞，增强风险防范意识。 终于，2011年开始，胜利公司的发展步入良性循环。

胜利公司也只是平江法院在区域内所设立的7个生产型企业观察点之一。“小微企业之痛不仅在融资，更是一个系统问题。只有真正把小微企业的忧患放在心上，我们才能为它们把准脉搏，只有真正帮助他们从完善管理机制和预防法律风险入手，排除自身生存和循环的体系障碍，才能真正促进小微企业持续健康发展”，平江法院民二庭沈录印庭长这么说。