本网南通讯：针对涉及交通肇事、人身损害赔偿、劳动保护和刑事附带民事案件的执行，在被执行人确实没有履行能力的情况下，由于目前缺乏制度性的救助措施，当事人的合法权利得不到法律的及时保护，使得申请执行人处于非常困难境地等情况，南通中院在2006年底建立了执行救助专项基金，专门用于对困难群众的帮助，化解社会矛盾，促进社会的和谐稳定。据统计，两年多以来，该院共救助涉案困难群众二十多人，发放执行救助资金20余万元，有效地保护了群众的切身利益，维护了南通的社会稳定和司法的权威。总结他们的经验，主要做了以下几方面的工作。

一是积极与财政等政府主管部门联系与沟通，在部门预算中设立专项救助基金，专门用于对涉案困难群众的救助工作。为了认真做好这项惠及困难群众的工作，使之在南通社会经济发展过程中发挥积极作用，取得很好的社会效果，该院积极与财政部门沟通和协商，在部门预算中设立了专项执行救助基金，专项用于对涉案困难群众的救助工作，既解除了困难群众在今后生活和工作中的后顾之忧，又化解社会矛盾。

二是出台法院执行救助资金使用暂行办法，明确“执行救助资金”的筹集、管理、使用和监督等办法，确保该基金能够发挥救急救难、化解矛盾和维护社会和谐稳定的作用。为了体现设立执行救助专项资金的目的和意义，切实让执行救助资金真正发挥救急救难、化解矛盾和维护社会和谐稳定的作用，该院制定出台了《执行救助资金使用管理暂行办法》，切实保证执行救助资金有稳定资金来源。在执行救助金发放后，法院要根据被执行人的财产状况，加大执行力度，在执行款中将已发放的救助金额度收回，补充救助专项资金，使其长期发挥作用。

三是对执行救助资金的使用规定严格的操作程序，使之发挥维护社会和谐稳定的作用。该院对执行救助资金发放审批做了严格的规定，制作了《执行救助资金发放审批表》，其中对发放理由、发放金额、申请人姓名住址、被执行人姓名住址、申请时间、申请人举证及调查材料（包括申请人请求救助申请、申请人和被执行人所在地村委会或居民委员会证明等）、合议庭意见、局领导审批意见和分管院长审批意见等事项的填写都作了严格要求，并规定在款物交接时要填写《款物交接单》和统一领据，杜绝草率应付和舞弊行为的发生，切实维护涉案申请人的合法权益。