当事人纠纷高效化解 法官集中精力办难案 常州人民调解工作室实现双赢
作者：张纪范 肖天存 发布时间：2008-06-03 浏览次数：742
本网常州讯：今年1-5月，常州市两级法院受理各类一审民商事案件14755件，同比上升30%，增幅仅为全省平均数的68%;其中钟楼区法院民商事案件受理数增幅8%，仅为全省平均数的18%。这是
去年4月起实施的《诉讼费用交纳办法》，降低了诉讼费收取标准，导致诉讼成本降低；今年4月施行的调整后的级别管辖制度，提高了基层法院受理案件的标的额上限。两项新规实施后，到法院，特别是基层法院打官司的人明显多了起来。如何从便民利民出发，使当事人花更少的钱、更少的精力来解决纠纷，同时让法官腾出更多的时间来审理疑难复杂案件，是摆在人民法院面前的一个重要课题。
“在钟楼、天宁区法院设立‘人民调解窗口’经验的基础上，要把它作为我市法院工作的一大亮点，全面推广这项工作，切实把矛盾纠纷化解在基层。”在年初召开的全市法院工作会议上，姜洪鲁院长部署工作时着重强调。
在法院立案大厅设立人民调解工作室，由常州市钟楼区法院首创。去年年初，钟楼法院与区司法局联合出台《关于建立人民调解工作室的若干意见》，决定在法院内部设立人民调解工作室，并对双方合作模式、职责、受案范围、工作程序内容作了明确规定。人民调解室建立后，法院指派一名办案经验丰富的中层干部为“民调工作”联络员，负责指导、协助人民调解室工作；区司法局指派一名副局长和二名人民调解员常驻法院，专事人民调解工作。在工作流程上，规定立案庭法官在立案初审时，对符合人民调解工作室调处的纠纷，在征得当事人同意后，先将纠纷登记后移送人民调解工作室先行调解，达成调解协议的，以钟楼区人民调解委员会名义出具调解书；当事人要求法院出具调解书确认的，及时启动民商事案件快速受理、审理机制，优先立案，快速审理，由联络员直接将案件交到相关业务庭的法官手中，并通知当事人直接到快审专用法庭等候法官，由法官或法官助理当场主持调解。对依法审核确认的人民调解协议，一般在1小时内出具民事调解书，当场送达当事人；当事人经人民调解达不成协议的，即时启动诉讼程序，并将调解过程和查明事实登记材料移交给承办法官，避免重复劳动，确保案件审理进入了“快车道”。自2007年1月创建以来，工作室共接待来访群众730余人次，调处纠纷372件，调解成功率超过九成。人民调解工作室有效果缓解了审判压力，2007年，该院受理的一审民商事案件数，比上年下降了19%，今天1-5月仅，收案数同比上升8%，增幅不足全省平均数的五分之一。且案件质量大幅提升，去年以来，该院审结的案件申诉、上访率为零。钟楼法院的这一做法得到了各级领导的充分肯定，
按照常州中院的部署要求，目前，常州七家基层法院全部开通人民调解工作室，并在“钟楼模式”的基础上，不断创新，探索出了许多有益的经验。金坛法院加强人民调解工作室制度建设,与市司法局联合制定人民调解工作室的《接待登记制度》、《回避制度》、《工作程序》，不断规范人民调解工作。在立案庭成立立案调解合议庭，形成人民调解工作室的一对一指导模式。同时邀请调解员参加立案庭组织的最新法律法规学习，大大促进了调解员业务能力的提高。
武进法院专门成立“诉调对接”管理办公室，并在下辖的五个基层人民法庭设立联系点，对所在乡镇调处中心实现对接；在总工会、区委农工办等部门建立工作站，与有关部门专门调处劳动争议、土地承包等民事纠纷。同时在各站点配备特邀调解员，目前已邀请了77名特邀调解员，在各站点从事调解工作。在审理未经调处中心调解的民事案件中，适时邀请特邀调解员参与庭前调解或在庭审中协助调解，两年，先后委托调解案件164件，邀请参与庭前调解或在庭审中协调调解109人次。同时，通过与有并部门建立联席会议制度，借助相关行业的专业优势，有效调处专业性纠纷。为进一步规范人民调解室工作，常州中院领导多次深入钟楼调研，并形成了一系列规范文件。
在推进会上，姜洪鲁院长对进一步深入推进人民调解工作室工作提出明确要求。首先是扩大“面”，即扩大调解的范围，进一步扩大主持调解的主体、受理纠纷的范围，延伸调解的场所；其次是提升“质”，即提升调解质量，进一步做好调解指导、规范调解行为、提高调解能力；最后是注重“果”，即注重调解的效果，要求在调解过程中要着眼全局，力争案结事了，确保群众满意。同时，他还要求全市法院要建立人民调解室调解案件的诉讼绿色通道，建立经人民调解工作室调解未成案件的优先审理执行制度，进一步规范委托调解和协助调解制度。
“人民调解工作室既能使当事人花最小的代价、最短的时间解决纠纷的目的，又有效缓解了基层法院人多案少的矛盾，确保基层法院将更多精力集中到疑难复杂的案件审理中，从而实现了社会与法院的双赢。”常州市副市长、市委政法委书记孙国建这样评价。
