新沂法院结合巡回审判实际，分析了目前巡回审判中存在的问题及产生原因，提出了六条可行性的改进措施。

一、当前巡回审判存在的问题

一是运行成本高、效率低。巡回周期和地点不固定，经常遭遇法官来了无人立案，当事人想立案时法官没来的尴尬。

二是办案形式尚不规范。存在一味追求效率、过分压缩审限、“深挖案源”等不够规范的问题。

三是法官能动性欠缺。部分法官解答当事人法律咨询和行使释明权的主动性不够，导致巡回审判的作用得不到充分发挥。

四是审判力量配备尚显不足。尤其是交通、通讯、网上办案和司法警察的配备等，不能满足巡回审判的需要。

五是有些当事人不易接受。因巡回审判就地开庭，部分当事人存有潜在的抵触情绪，妨碍了巡回审判的开展。

六是巡回审判缺乏统一根据。各个基层法院在实践中摸索前行，各自为战。

七是司法权威难以保障。遇到当事人矛盾激化等危急情况，没有法警维持秩序，往往需要借助于110，造成诉讼成本增加。

二、成因分析

一是巡回审判制度不健全。关于巡回审判制度，我国法律只有一个框架性的法条，没有具体而明确的操作要求，导致巡回审判制度在实践中出现了一些顾此失彼的情况。

二是对巡回审判制度的认识不够。部分法官对现代司法理念的理解存有偏差，思想认识与新农村建设结合不够。部分当事人存在“畏诉”心理和“家丑不可外扬”的观念，对巡回审判有抵触情绪。

三是政府部门支持不够。受地方财政限制，仅靠法院的经费收入，巡回审判得不到切实保障。

四是基层法院审判力量不足。法院进人渠道狭窄和司法考试的高门槛，造成了基层法院干警尤其是法官录用经常遭遇凑不起人数的尴尬。

三、完善巡回审判的措施

针对上述问题，应当从观念上、体制上、落实上对巡回审判的具体运行加以规范，使之兼顾公正、中立、高效。

一是认识上再统一。巡回审判是在方便当事人诉讼、促进纠纷及时有效解决的基础上，在一定程度上将当事人的诉讼成本转嫁到法院，由法院统筹安排，整合诉讼资源，从而达到既方便当事人诉讼、又能提高诉讼效益的目的，它是“公正司法、一心为民”理念的重要体现，不是不顾效益的盲目投资，也不是忽视司法权威的邻里调解，更不是追求潮流的虚伪做秀。

二是制度上再细化。在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条规定的基础上，自上而下建立一套规范可行的巡回审判制度，从巡回审判的条件、范围、方式、程序、运行和效力等方面加以详尽规定，为巡回审判夯实制度基础。

三是范围上再明确。巡回审判的范围应当是交通不便、群众文化素质不高、地方经济不发达地区产生的权利义务关系明确的简单民商事纠纷，特殊区域产生的权利义务关系较为明确、需要紧急处理的、能够通过巡回审判解决的纠纷，如工伤事故、妨碍油田单位施工等纠纷。

四是方式上再改进。树立调解为先的巡回审判理念，建立庭前、庭中、庭审三个调解环节，综合运用包括法律、道德、伦理、情理在内的立体解决方式，力求调解结案。采取驻地式巡回与流动式巡回并重的方式进行巡回审判，强化巡回法官的释明责任，尽可能地以通俗易懂的语言驾驭庭审，对于矛盾易激化的案件安排法警参加庭审，保障庭审安全。

五是程序上再规范。本着即收即立、即立即审、即审即结的原则，建立一套简捷、高效、公正的巡回审判流程。立案采取驻地式立案、巡回立案和网上立案三种方式，起诉的方式包括书面起诉和口头起诉，在诉讼证据要求、文书格式等方面的要求较之于正常立案手续要简洁，但前 提必须是当事人主动申请。庭审程序分为当事人陈述辩论、法庭调查、法庭调解三个环节，诉讼期限相对灵活，可以不受法律规定的答辩期限等的限制，当场审结的案件具备执行条件的当场执行过付。流动式巡回审判开庭场所一般设在村委会、田间地头等，审判周期相对固定，对于同类案件定期集中巡回处理，对于情况紧急的案件即时收案，即时处理。

六是基础设施再完备。配备专门的巡回法官和兼职巡回法官，配备微机、车辆、通讯设施等现代化办公设施，对于有经济条件的区域和特殊经济区域可以采取网上立案、巡回审理的方式解决纠纷。建立巡回审判经费保障制度，在严格落实中央《决定》的基础上，根据巡回审判实际需要，建立专门的巡回审判经费基金，制定严格的经费落实监督保障制度，指派专门部门严格督促落实，夯实巡回审判的物质基础。