对一些受伤职工及其家庭来说，工伤赔（补）偿款是“救命钱”。但不少用人单位故意延期支付，职工从受了工伤到最终获赔，依法经历劳动争议仲裁、确认劳动关系民事诉讼、申请工伤认定、工伤认定行政诉讼、工伤赔偿劳动仲裁、工伤赔偿民事诉讼等一系列程序，往往耗时2到3年。为了使受伤职工的合法权益得到及时维护，苏州中院在全省首创了工伤类行政纠纷联动化解机制，会同相关部门一揽子解决工伤纠纷，让工伤职工尽早获得“救命钱”。

企业不付工伤款，只是为了拖时间

杨某是一家资源利用开发公司的职工。2010年9月，杨某在上班途中遭遇车祸不幸死亡，肇事的三轮机动车逃逸，至今未被抓获。

死者杨某是家中的顶梁柱，上有年迈父母需要赡养，下有2个不足10岁的女儿，妻子没有任何工作。车祸发生后，家中陷入了困境。车祸1个月后，死者杨某的近亲属向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2个月后，劳动争议仲裁委员会确认杨某与资源利用开发公司存在劳动关系。3个月后，公司不服仲裁裁决，向法院起诉。去年2月，法院判决公司与杨某存在劳动关系。公司不服一审判决，提起上诉，后在二审中撤回上诉。

去年5月，杨某的近亲属向社保部门申请工伤认定，社保部门认定杨某为工伤。但公司不依不饶，今年5月10日再次提起行政诉讼，要求法院判决撤销社保部门作出的工伤认定决定书。

法官发现，该公司是认可杨某工伤的，对最终赔偿也没有异议，只是想通过诉讼拖延支付工伤款的时间。公司有关人员说：“法律规定了我们的诉讼权利，我们为什么不行使呢？又何必急吼吼把钱送出去？”

鉴于这笔工伤补偿款对杨某的家庭是“救命钱”，苏州中院行政庭法官与社保部门负责人一起到该公司“上门协调”。最终，该公司放弃了诉讼，在一周内支付了40万元的工伤补偿。

工伤案趋增，“救命钱”难拿到手

在现实中，用人单位凭借法定程序拖延支付工伤款的案例比比皆是。苏州中院行政一庭副庭长潘亮向记者介绍，随着新《工伤保险条例》、《社会保险法》等法律法规的实施，全市工伤认定数不断增长。2011年苏州市（不含园区）共收到工伤认定申请30590起，受理工伤申请30535起，不予受理55起，其中认定工伤30401起，占江苏省工伤认定总数的近三分之一。近年来，法院受理的工伤类行政纠纷亦呈现逐年上升趋势。2012年上半年工伤类行政案件占比72.8%。

工伤类行政纠纷是涉民生类纠纷，工伤赔（补）偿款对一些受伤职工及其家庭而言是“救命钱”，是他们赖以生活的来源。然而，一起普通的工伤类纠纷，救济程序繁琐，耗时长，职工从受到工伤到最终获得赔偿，一般要经历劳动争议仲裁、确认劳动关系民事诉讼、申请工伤认定、工伤认定行政诉讼、工伤赔偿劳动仲裁、工伤赔偿民事诉讼等一系列程序，如果走遍所有程序，耗时至少两到三年；很多用人单位利用程序规定，故意拖延工伤补偿款的支付时间，这样受伤职工的合法权益不能得到及时救济。“法定程序的严肃性与现实问题的紧迫性，成为摆在法院面前一个难以抉择的问题。”潘亮说：“法官看着不少工伤职工饱受困苦，一次又一次被法定程序所限制，难以及时拿到属于他们的‘救命钱’，也很无奈。”

苏州中院保障民生，在全省首创联动机制

如何调动相关各方力量，及时有效地化解工伤类行政纠纷？苏州法院积极探索化解涉诉矛盾纠纷、创新社会管理、保障民生的重要举措。

今年上半年起，苏州中院行政一庭联合苏州市人力资源和社会保障局工伤保险处，对昆山、太仓等地工伤类行政争议化解工作进行了实地调研，形成调研报告。

为了把调研成果尽快转化为老百姓能享有的民生保障机制，苏州中院召集市政府法制办、市人力资源和社会保障局、市劳动人事争议仲裁委员会，共同建立工伤行政纠纷联动化解机制。经过多次研讨会，4家单位对工伤行政案件中的相关法律适用问题达成了共识，并联合下发专门文件，在全省首创工伤类行政纠纷联动化解机制。

这一工伤类行政纠纷联动化解机制的主要思路是，在工伤认定阶段就及时化解该类纠纷，依法及时保护受伤职工的合法权益，从源头上防止工伤损害赔偿纠纷的发生，缩短当事人的救济周期，减少讼累。具体措施为：通过工伤预防预警、劳动监察执法、信息沟通交流、联动调解、调解协议的执行力等5方面工作，促进工伤类行政纠纷的实质性化解。该机制明确，用人单位与受伤职工经人民调解或行政调解达成的调解协议，可向有管辖权的法院申请确认。当事一方不履行协议义务的，可以申请法院强制执行。

该机制出台后，已解决几百起工伤类纠纷。对此，潘亮欣慰地说：“法院和行政机关协调工作，既维护了法律权威，又保证受伤职工及时获得工伤补偿，一揽子解决了工伤纠纷。”