强基固本展新颜 - 邳州市人民法院“两庭”建设纪实
作者：梁 宁 发布时间：2004-11-22 浏览次数：6521
加强“两庭”建设，改善执法条件，是保证审判工作顺利进行的重要条件，是法官职业化进程的重要内容。2002年初，邳州法院新的领导班子组成后，经过深入调查研究，结合自身实际，确立了“一手抓审判，一手抓建设”的工作思路。全院干警艰苦奋斗、凝心聚力，克服资金短缺等困难，不等不靠，迎难而上，掀起了“两庭”建设的新高潮。该院被江苏省高级人民法院评为“两庭”建设先进集体。
深入调研，拉开“两庭”建设序幕
邳州地处苏北鲁南交界，是闻名世界的淮海战役主战场，是具有光荣传统的革命老区，面积2084平方公里，人口156万，是全省第二大县。由于历史的原因，邳州经济一度较为落后，因此，法院的物质装备条件也比较薄弱，“两庭”建设受到严重制约和影响。全院6个人民法庭中半数没有象样的审判法庭，其中2个法庭办公用房属危房。院机关办公用房前楼沿街，中楼为老式的筒子楼，北部阴暗无光，白天办公必须开灯。由于办公区、审判区掺杂在一起，每天法院院内人声嘈杂，严重影响了办案人员和各科室的正常办公，也严重影响了法律的尊严和审判的权威。
2001年10月，院党组书记、院长李德彬到任后，立即与党组一班人认真研究分析，决心改变落后局面，重塑法院形象。他们积极走访市“四套班子”、政法各部门及相关领导，邀请全市24个乡镇书记、镇长、部分人大代表、政协委员参加座谈，在法院召开座谈会征求法官意见。通过多层次、多渠道、全方位的调研，院党组在“两庭”建设方面形成共识：随着人民法院审判事业的发展，要更好地依法行使国家审判权，为经济发展和社会稳定服务，就必须建设一个与审判任务相适应、与民主法制建设相适应的审判活动场所，这不仅是人民法院自身发展的迫切要求，也是各级领导和人民群众的共同愿望。邳州法院原有的办公条件已远远不能满足现实审判工作的需要，加强“两庭”建设，改善执法条件迫在眉睫；抓好“两庭”建设，与邳州市委、市政府“五年再造一个新邳州”的宏伟蓝图相吻合，且市政府在新的行政区域规划中对新建项目实施了大量的政策倾斜，应抓住大好机遇，乘势而上；抓好“两庭”建设不仅能够为确保完成日趋繁重的审判任务、实现“公正与效率”主题奠定坚实的物质基础，而且有利于树立法院良好的形象，维护法律的神圣尊严。
统一认识后，院党组于2002年初确立了“一手抓审判，一手抓建设”的工作思路，明确了“两庭”建设的奋斗目标：一是立足高起点、标准，建造一幢突出人民法院特点，既威严庄重，又新颖别致的审判办公大楼；二是在官湖、碾庄两镇分别建造一个全新中心法庭审判办公综合楼，并以此两个法庭为模式逐步改建所有的人民法庭，尽快实现规范化、规模化和现代化。自此，以审判办公大楼为主线，两个中心法庭建设为两翼的“两庭”建设新高潮拉开了序幕。
健全机构，抓好建设方案落实
为了确保“两庭”建设顺利进行，院党组专门成立了“两套班子”。党组副书记、副院长吴富才与行装科科长、工会主席及办公室主任组成“一套班子”，负责审判办公大楼建设，长期吃住在工地；党组成员、副院长方祥成与院长助理宋伯军、纪检组副组长及官湖、碾庄两个法庭庭长组成法庭基建班子，负责两个法庭的基建工作。“两庭”建设的各项方案均由党组集体研究确定，由“一把手”负总责。
为了选好新址，李德彬院长率党组一班人多次实地考查，在看中一处市交通局所属的黄金地段后，李院长更是费尽心思，与市委、市政府和交通局领导数次协商，交通局的领导终于被李院长的真诚所感动，让出了这块“热土”。2002年6月16日，邳州法院新审判办公大楼举行了奠基仪式。审判办公大楼建在新行政规划区中心，南眺徐海公路、西邻运平路，地理环境优越，占地37.3亩，建筑面积14000平方米，主体高九层，拥有28个大中小法庭和与之相配套的羁押室、档案室、法医技术室及检察官、律师休息室，并配备电梯、中央空调等设施。目前，审判办公大楼正在紧张施工，今年年底投入使用。两个人民法庭一个设在板材加工出口全国销量第一的官湖镇，一个设在曾经是淮海战役主战场，有着光荣革命传统的碾庄镇，法庭皆坐落在当地黄金地段，环境优雅，两庭同为一图，建筑面积1200平方米，主体局部4层，功能齐全，布局合理，集审判区、办公区、生活区为一体。庄重、美观的官湖人民法庭已于2002年12月6日竣工投入使用，成为苏北法庭建设的一个新亮点，碾庄法庭亦将峻工使用。省高院指导人民法庭工作领导小组的领导来我院视察时称赞我院“两庭”建设“苏南一流，苏北少有”。
多措并举，狠抓建设资金筹集
“两庭”建设的开展，最大的困难就是资金缺口太大。面对困难，院党组不等不靠，想方设法，狠抓资金筹集。一是坚持依靠市委、市政府，积极争取支持。院党组充分认识到地方党委、政府对法院“两庭”建设的支持是抓好“两庭”建设的基础。因此，多次向邳州市委、市政府作“两庭”建设专题汇报，及搞好“两庭”建设对维护法律尊严、维护社会稳定的重要意义，从而赢得了市委、市政府的大力支持。在邳州市重点工程建设调度会上，市委主要领导同志专门就法院审判办公大楼建设提出明确要求，市委书记佟明泰指出，“法院的审判办公大楼，代表邳州市的法制形象，各部门要站在依法治市的高度，支持法院搞好审判办公大楼建设”；市长李连玉要求土地、规划、建设、供电等部门要急事急办，特事特办，切实为法院建设提供优质服务，并指定专人负责工程建设工作。前期工程，在选址、征地、立项、规划等手续办理及通水通电等环节，共免交各种费用200多万元。二是积极为各乡镇政府、各企事业单位提供法律服务，为他们排忧解难，赢得他们的支持与帮助。两座中心法庭驻地的镇政府为法庭无偿划拨了土地，并给予了一定的资金支持。三是针对财政赤字、资金困难等实际情况，坚持艰苦奋斗，“厉行节约”的原则，相继制定完善了“财务管理”、“来人就餐”等制度，2002年全年各项费用比2001年节省了136万元，以保证“两庭”建设的资金。四是院领导自加压力，勇挑重担。为解燃眉之急，院党组成员每人自筹资金60万元。五是在审定设计方案时，紧扣“经济、实用、庄重”的标准，反复推敲每一份设计图纸，走访专家，吸取兄弟法院的建设经验，坚持好中选优，优中求实，立足实际，决不贪大求洋，盲目投入。如院审判办公大楼原设计的桩基是556 根，后几经专家论证改为501根，仅此一项便节省了资金14万余元。
强化监督，精心构筑“阳光工程”
基建领域向来是违法违纪案件的高发部位，“大楼建起来，干部倒下去”的现象屡见不鲜。邳州法院党组从爱护每一个干警出发，从对百年大计的“两庭”建设出发，采取切实有力的措施，强化监督力度，着力打造“阳光工程”。一是党组成员首先对自己从严要求，洁身自好。要求全院干警结合“树正气”、“有朝气”、“讲和气”、“立志气”的新型院风，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。当邳州法院要盖新审判办公大楼的消息刚一传出去，四面八方的建筑队便蜂拥而至，面对“糖衣炮弹”、“软硬兼施”，院党组断然拒绝，决定实行公开招标，经过严格的考察和筛选，选出了一家技术过硬、信誉较好的施工单位。二是在强化自律意识的同时，加强施工财务的监督管理。院里专门从纪检监察室抽调干部对工程进行全程监督，无论是法院审判办公大楼建设还是两个中心法庭建设，无论是招标、投标，还是建设中购买任何材料，均由院党组或院长办公会集体议商，实行“阳光工程”，杜绝任何暗箱操作。实践证明这两项措施的出台既有效地防止基建中腐败行为的发生，又保证了工程质量，降低工程造价，保证了“两庭”建设的顺利进行。
深入调研，拉开“两庭”建设序幕
邳州地处苏北鲁南交界，是闻名世界的淮海战役主战场，是具有光荣传统的革命老区，面积2084平方公里，人口156万，是全省第二大县。由于历史的原因，邳州经济一度较为落后，因此，法院的物质装备条件也比较薄弱，“两庭”建设受到严重制约和影响。全院6个人民法庭中半数没有象样的审判法庭，其中2个法庭办公用房属危房。院机关办公用房前楼沿街，中楼为老式的筒子楼，北部阴暗无光，白天办公必须开灯。由于办公区、审判区掺杂在一起，每天法院院内人声嘈杂，严重影响了办案人员和各科室的正常办公，也严重影响了法律的尊严和审判的权威。
2001年10月，院党组书记、院长李德彬到任后，立即与党组一班人认真研究分析，决心改变落后局面，重塑法院形象。他们积极走访市“四套班子”、政法各部门及相关领导，邀请全市24个乡镇书记、镇长、部分人大代表、政协委员参加座谈，在法院召开座谈会征求法官意见。通过多层次、多渠道、全方位的调研，院党组在“两庭”建设方面形成共识：随着人民法院审判事业的发展，要更好地依法行使国家审判权，为经济发展和社会稳定服务，就必须建设一个与审判任务相适应、与民主法制建设相适应的审判活动场所，这不仅是人民法院自身发展的迫切要求，也是各级领导和人民群众的共同愿望。邳州法院原有的办公条件已远远不能满足现实审判工作的需要，加强“两庭”建设，改善执法条件迫在眉睫；抓好“两庭”建设，与邳州市委、市政府“五年再造一个新邳州”的宏伟蓝图相吻合，且市政府在新的行政区域规划中对新建项目实施了大量的政策倾斜，应抓住大好机遇，乘势而上；抓好“两庭”建设不仅能够为确保完成日趋繁重的审判任务、实现“公正与效率”主题奠定坚实的物质基础，而且有利于树立法院良好的形象，维护法律的神圣尊严。
统一认识后，院党组于2002年初确立了“一手抓审判，一手抓建设”的工作思路，明确了“两庭”建设的奋斗目标：一是立足高起点、标准，建造一幢突出人民法院特点，既威严庄重，又新颖别致的审判办公大楼；二是在官湖、碾庄两镇分别建造一个全新中心法庭审判办公综合楼，并以此两个法庭为模式逐步改建所有的人民法庭，尽快实现规范化、规模化和现代化。自此，以审判办公大楼为主线，两个中心法庭建设为两翼的“两庭”建设新高潮拉开了序幕。
健全机构，抓好建设方案落实
为了确保“两庭”建设顺利进行，院党组专门成立了“两套班子”。党组副书记、副院长吴富才与行装科科长、工会主席及办公室主任组成“一套班子”，负责审判办公大楼建设，长期吃住在工地；党组成员、副院长方祥成与院长助理宋伯军、纪检组副组长及官湖、碾庄两个法庭庭长组成法庭基建班子，负责两个法庭的基建工作。“两庭”建设的各项方案均由党组集体研究确定，由“一把手”负总责。
为了选好新址，李德彬院长率党组一班人多次实地考查，在看中一处市交通局所属的黄金地段后，李院长更是费尽心思，与市委、市政府和交通局领导数次协商，交通局的领导终于被李院长的真诚所感动，让出了这块“热土”。2002年6月16日，邳州法院新审判办公大楼举行了奠基仪式。审判办公大楼建在新行政规划区中心，南眺徐海公路、西邻运平路，地理环境优越，占地37.3亩，建筑面积14000平方米，主体高九层，拥有28个大中小法庭和与之相配套的羁押室、档案室、法医技术室及检察官、律师休息室，并配备电梯、中央空调等设施。目前，审判办公大楼正在紧张施工，今年年底投入使用。两个人民法庭一个设在板材加工出口全国销量第一的官湖镇，一个设在曾经是淮海战役主战场，有着光荣革命传统的碾庄镇，法庭皆坐落在当地黄金地段，环境优雅，两庭同为一图，建筑面积1200平方米，主体局部4层，功能齐全，布局合理，集审判区、办公区、生活区为一体。庄重、美观的官湖人民法庭已于2002年12月6日竣工投入使用，成为苏北法庭建设的一个新亮点，碾庄法庭亦将峻工使用。省高院指导人民法庭工作领导小组的领导来我院视察时称赞我院“两庭”建设“苏南一流，苏北少有”。
多措并举，狠抓建设资金筹集
“两庭”建设的开展，最大的困难就是资金缺口太大。面对困难，院党组不等不靠，想方设法，狠抓资金筹集。一是坚持依靠市委、市政府，积极争取支持。院党组充分认识到地方党委、政府对法院“两庭”建设的支持是抓好“两庭”建设的基础。因此，多次向邳州市委、市政府作“两庭”建设专题汇报，及搞好“两庭”建设对维护法律尊严、维护社会稳定的重要意义，从而赢得了市委、市政府的大力支持。在邳州市重点工程建设调度会上，市委主要领导同志专门就法院审判办公大楼建设提出明确要求，市委书记佟明泰指出，“法院的审判办公大楼，代表邳州市的法制形象，各部门要站在依法治市的高度，支持法院搞好审判办公大楼建设”；市长李连玉要求土地、规划、建设、供电等部门要急事急办，特事特办，切实为法院建设提供优质服务，并指定专人负责工程建设工作。前期工程，在选址、征地、立项、规划等手续办理及通水通电等环节，共免交各种费用200多万元。二是积极为各乡镇政府、各企事业单位提供法律服务，为他们排忧解难，赢得他们的支持与帮助。两座中心法庭驻地的镇政府为法庭无偿划拨了土地，并给予了一定的资金支持。三是针对财政赤字、资金困难等实际情况，坚持艰苦奋斗，“厉行节约”的原则，相继制定完善了“财务管理”、“来人就餐”等制度，2002年全年各项费用比2001年节省了136万元，以保证“两庭”建设的资金。四是院领导自加压力，勇挑重担。为解燃眉之急，院党组成员每人自筹资金60万元。五是在审定设计方案时，紧扣“经济、实用、庄重”的标准，反复推敲每一份设计图纸，走访专家，吸取兄弟法院的建设经验，坚持好中选优，优中求实，立足实际，决不贪大求洋，盲目投入。如院审判办公大楼原设计的桩基是556 根，后几经专家论证改为501根，仅此一项便节省了资金14万余元。
强化监督，精心构筑“阳光工程”
基建领域向来是违法违纪案件的高发部位，“大楼建起来，干部倒下去”的现象屡见不鲜。邳州法院党组从爱护每一个干警出发，从对百年大计的“两庭”建设出发，采取切实有力的措施，强化监督力度，着力打造“阳光工程”。一是党组成员首先对自己从严要求，洁身自好。要求全院干警结合“树正气”、“有朝气”、“讲和气”、“立志气”的新型院风，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。当邳州法院要盖新审判办公大楼的消息刚一传出去，四面八方的建筑队便蜂拥而至，面对“糖衣炮弹”、“软硬兼施”，院党组断然拒绝，决定实行公开招标，经过严格的考察和筛选，选出了一家技术过硬、信誉较好的施工单位。二是在强化自律意识的同时，加强施工财务的监督管理。院里专门从纪检监察室抽调干部对工程进行全程监督，无论是法院审判办公大楼建设还是两个中心法庭建设，无论是招标、投标，还是建设中购买任何材料，均由院党组或院长办公会集体议商，实行“阳光工程”，杜绝任何暗箱操作。实践证明这两项措施的出台既有效地防止基建中腐败行为的发生，又保证了工程质量，降低工程造价，保证了“两庭”建设的顺利进行。
