2009年，受国际金融危机影响，经济运行中出现的问题和困难转化为各类案件进入司法领域，人民法院工作遇到了前所未有的压力和挑战。面对严峻复杂的经济形势，江苏省建湖县人民法院紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，精心打造“人民法官为人民”的司法形象，切实履行审判职能，能动司法，主动服务，为县域经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。

一、围绕保增长这一首要任务，强化司法应对工作

适应形势，将保增长促发展作为法院全年工作的“重中之重”，采取有效司法应对措施，最大限度地降低宏观经济形势变化对县域经济的负面冲击。一是开展法官联系企业活动。组织全院干警到江苏信得石油机械有限公司参观学习，直面企业发展现状。邀请17家县重点企业和3家企业主管部门负责人与法院中层以上干警座谈，了解企业司法需求，共商企业逆势发展良策。组织30多名审判业务骨干，到涉诉较多的企业开展法律法规宣传讲解，帮助企业排查经营风险，掌握可能影响企业发展稳定的各种问题和隐患，提出司法建议。二是注重运用柔性司法方式。从保增长促发展的高度出发，综合考虑企业涉讼的成因，采取“活保全”、“活查封”和为企业开辟司法“绿色通道”等措施，确保企业不因诉讼而影响运转。通过运用柔性司法方式，依法妥善调处了盐城杰利达针织制衣有限公司与盐城鼎恒染整有限公司系列诉讼案、建湖县林亚灯具有限公司因资金链断裂而遭受债权人集中诉讼案、杭州盈都金属材料有限公司起诉江苏华祥特钢锻造有限公司返还预付款案等623件涉企案件。三是依法促进生产要素重组。通过统筹协调破产企业矛盾、加快破产企业资产收储力度、筹资解决破产企业职工身份置换费用等措施，全年共审结建湖县明大油米厂、建湖县工具厂等企业破产案件20件，盘活存量资产达亿元。四是营造优良经济发展环境。加大对全县绿卡企业的司法保护力度，全年共为江苏森达集团公司、江苏省象王起重机械有限公司等企业追回资金近500万元。加大对县重点工程项目的司法保护力度，积极服务城市建设、园区拓展等重点工作和阶段性中心工作，成功协调了28起涉及县城改造、上冈产业园建设等重点工程项目中的土地征用和拆迁安置纠纷。加大对合法金融债权的司法保护力度，全年共审、执结各类金融案件1247件，清收金融债权1200万元。2009年9月，建湖法院被评为“江苏省金融生态县创建工作先进单位”。

二、围绕保民生这一根本要求，完善司法为民机制

坚持以人为本，在司法亲民、利民、便民上狠下功夫，回应人民群众日益增长的司法需求。一是畅通民意沟通渠道。采取多种形式，收集人民群众和社会各界对法院工作的建议和意见，及时修订完善了八项司法管理制度。积极配合市人大常委会组织的“千名代表评百案”活动，把该项活动作为加强民意沟通工作的重要载体和自觉接受人大监督的重要形式，全年精心组织5次人大代表听庭评议活动，均取得了较好的效果。二是创设诉讼服务中心。不断完善司法便民措施，将院立案大厅改造升级为综合性诉讼服务中心，中心面积增加到340平方米。使法院司法服务更加全面、便利和快捷，充分体现司法人文关怀。三是切实保障民生权益。全年共审结婚姻家庭、农村土地承包合同纠纷、追索劳动报酬、道路交通事故损害赔偿、劳动争议等各类民生案件1430件。妥善处理了建湖某油泵制造厂、建湖县某制衣有限公司等5起因业主“弃企避债”引发的职工群体讨薪案。通过启动诉前速调机制，采用第三方垫资的方式，为135名农民工讨回工资180多万元。四是集中清理执行积案。按照中央政法委在全国范围内组织开展的集中清理执行积案活动的统一部署，严格落实清案工作责任制。全年共执结各类案件2202件，标的额1.58亿元。发挥执行联动威慑作用，2009年5月15日，由县委政法委牵头组织、政法各机关和新闻媒体参与，对42名被执行人进行了集中警示教育，在社会上产生广泛影响。

三、围绕保稳定这一重要责任，全力投入平安创建

把维护稳定、促进和谐、推进“平安建湖”建设作为法院工作落实科学发展观的检验标准，不断创新审判工作新机制。一是依法惩治刑事犯罪。全年共受理各类刑事案件449件，审结444件，判处人犯685人。对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，始终保持高压态势，决不手软。突出打击重点。针对涉毒类犯罪和涉众性经济犯罪较为高发的特点，加大惩处力度。严惩职务犯罪行为，全年共审结贪污贿赂案件8件8人次。坚持寓教于审、惩教结合，全年判处未成年人犯19件46人，其中被判处拘役、管制和适用缓刑等较轻刑罚的46人。二是大力推行和谐司法。全年共有2659件民商事案件以调解或撤诉方式结案。完善多元化解决纠纷机制，通过诉前调解、委托调解和邀请协助调解等方式，化解民商事纠纷623件。突出人民法庭的功能建设和作用发挥，维护农村和谐稳定。3个人民法庭全年共审结各类案件1555件。在盐城市委政法委组织的全市综治“三大建设”现场推进会上，颜单法庭工作得到盐城市委、市人大领导的充分肯定。三是着力化解行政争议。全年共审结行政诉讼案件37件，其中经法院协调后撤诉28件，撤诉率达80.6%，居盐城市基层法院首位。依法办理非诉行政申请执行案件126件，确保行政机关有效履行社会管理职能。召开行政执行与行政审判联席会议，剖析行政机关败诉个案，支持行政机关提升依法行政水平。四是扎实推进信访工作。抓好重点信访老案集中处理工作，在“事要解决、息诉罢访”上狠下功夫，全年共化解上级转交办的重点信访老案14件。重视初信初访，全天候掌握本院涉诉信访动态，引导当事人合法合理地表达利益诉求，全年共接待群众来访近千人次，处理各类信访件50余件，有效地化解了一批初信初访。

四、围绕树形象这一关键所在，夯实法院工作基础

以提升司法公信、树立法院形象为目标，全面加强法院自身建设，实现法院工作科学发展。一是扎实开展主题教育活动。开展学习实践科学发展观活动、“为大局服务、为人民司法”和“人民法官为人民”主题实践活动，本着什么问题突出就解决什么问题的原则，确保全院干警受教育、队伍建设上水平、法院工作见实效。二是着力规范干警司法行为。强化审判管理，全年共抽查各类案件737件，编发《审判管理工作通报》17期，组织法官“四项能力”考评21人次。强化差错案件追究力度，对6件被中院发回改判并经审委会评议认定为差错或瑕疵案件的责任人采取了问责措施。强化机关作风建设，高作法庭书记员孙耀华在省高院组织的司法作风明查暗访活动中被通报表扬。三是切实做好司法政务工作。全院全年被各类媒体采用宣传稿件413篇，其中，国家级80篇；报送的15件典型案例被省、市电视台录播。强化司法档案工作。司法档案管理工作在全市百分考核中名列第一，被评为“全市档案工作先进集体”。强化司法安全管理，全院全年未发生一起司法安全事故。四是不断强化党风廉政建设。把认真贯彻落实最高院《五个严禁》规定，作为全年党风廉政建设的重点工作。健全内部监督网络，在热点岗位设立5名廉政监察员。通过组织干警观看警示教育片、学习《人民法院警示教育案例》、举办“维护廉洁司法、践行科学发展”为主题演讲活动、上“七一”廉政专题党课等形式，加强对干警的廉政教育。开展“廉洁司法示范庭”创建工作，高作法庭、立案庭被确定为盐城市“廉洁司法示范庭”，并被盐城市、建湖县纪委确定为“廉政文化示范点”。