2012年5月24日，张贴在无锡市某高档住宅小区内的一份法院公告引起了小区居民的驻足围观和纷纷议论。与以往的公告不同，这份加盖了无锡市北塘区人民法院院印的“执行公告”不仅明确限定了被执行人履行义务的期限，告知了在未履行债务前不得出国出境、不得参与高消费等活动及相关法律后果，还在公告首部醒目地印制出被执行人头像、基本信息和债务金额，公布了举报电话。

  

与此同时，北塘法院执行局一片忙碌景象。“我追了好几个月的被执行人冯某现身了！他说第二天就来法院交欠款！”“我追的那个被执行人也出现了，愿意来法院协商还款方案！”该院试水的“大头照”执行公告初现成效，一批长期躲避执行的“老赖”，在“大头照”营造的舆论压力和法律威慑力下，乖乖现身主动联系法院商量执行事宜。

 

“大头照”效果堪比公安“追逃令”

 

“‘通缉令’都贴到家门口了，压力实在太大了……”在贴出公告的当天下午，北塘法院执行局法官接到了被执行人冯某的电话，电话中的冯某语气沮丧，表示自己“不躲了，第二天就来法院商量执行款的事情”。

 

这个电话，距离法院向冯某发出执行令已经3个月，但距离执行局法官张瑞丰和刘德龙在其居住的小区内张贴“大头照”执行公告，仅仅过去了不到半天。

 

冯某原本是一个身家上千万的老板，由于沉溺赌博经常去澳门豪赌，最终输得倾家荡产，连亲生父母都和他断绝了关系。去年，冯某被人诉至北塘法院，要求其归还所欠的2万元。这本是一个极其平常的民间借贷小案件，事实清楚，法官很快就判决冯某归还。但是从审理到执行，他自始至终没在法院露过面，东躲西藏，执行法官采用了各种方法均没有成效。

 

“大头照”贴进冯某居住的小区后，他迅速露面，第二天就来到法院还清了全部款项，案件迅速执结。执行法官兴奋地说：“大头照公告堪比公安的追逃令，效果太好了！”

 

“求求你们赶紧帮我把公告撕下来”

 

采取“执行公告”的方式曝光、查找被执行人，是法院强制执行中常用的威慑手段。北塘法院新版“执行公告”最显著的特点，是在公告首部大约10 cm×10cm的位置清晰印刷了被执行人的“大头照”，并公布被执行人基本信息和债务金额，一下子使得公告的威慑力大增。

 

石某因与他人发生租赁纠纷，被北塘法院判决归还对方5.6万元租金。石某口头上答应今年5月底先期归还3.5万元，但一直拖到6月份依然没有履行。执行法院几次三番上门敦促其履行，但石某总是避而不见，跟执行人员玩起了“躲猫猫”游戏。这次，北塘法院执行法官来到石某租住的新村，拿着一叠印有“大头照”的“执行公告”，顺着新村主干道的电线杆一路贴到了石某家门口。

 

石某第二天就主动联系法官，称“满街都是贴了自己头像的公告，太没面子了”，表示会马上履行义务。慑于执行公告的法律效力，石某只得再三恳求法官赶紧帮他把公告撤除。在执行法官主持下，通过与申请执行人协商，石某拿出了履行判决的初步方案。

 

妙招缘由：加大执行的心理威慑力

 

“满大街都贴着自己的‘大头照’，无疑会大大增加心理上的威慑效果，真正起到曝光的作用。”北塘法院执行局局长张啸明表示，修订后的民事诉讼法明确规定人民法院可以采取限制出境、记入征信系统、通过媒体公布不履行义务信息和其他法律规定的措施等公开曝光、威慑手段，敦促被执行人履行义务。以往的执行公告主要采取文字信息，存在着曝光度不足、监督力度不够等问题，特别是对故意躲避履行法律义务的被执行人收效不大。为此，北塘法院执行局认真研究了相关法律规定，立足于提升公告威慑力，结合执行工作实践，借鉴其他法院的优秀经验，对原有公告形式和内容进行了较大改进，推出了新版的“大头照”执行公告。

 

张啸明说，事实上，中国人都有“面子”情结，一旦公告增印上个人肖像，公众对被执行人的辨识度大大提高，不仅方便群众举报，也能最大程度地动员被执行人周边的社会舆论力量来关注他的诚信度，将其逃避履行生效法律裁判的行为完全曝光于公众舆论监督下，心理威慑效果得到强化。这种压力往往会敦促他们选择迅速履行。新版执行公告也能形成较好的扩散效果，被执行人的亲戚、朋友、甚至物业看见印有他头像的公告，会通过各种途径转告，使得查找被执行人的工作可以通过社会的力量间接完成。

 

关于公告发布的被执行人肖像信息的问题，法官表示，执行公告的适用有严格的条件，不是所有案件都不加区分使用，只有被执行人存在逃避履行义务、经法院多次敦促仍不履行等情形才予以发布曝光。公告信息都是经过严格审核的，并与公安机关户政管理部门建立了执行协作网络，公告发出前，执行人员需反复核对被执行人相片和基本信息，经申请执行人或被执行人亲戚朋友、街道社区工作人员辨认无误。法官还透露，为了激发公众提供线索的积极性，在征求申请执行人意见后，执行公告上还可以增加“悬赏”内容，实现执行威慑措施的整合。

 

据了解，北塘法院目前除在法院公告栏张贴执行公告外，重点选择在被执行人日常居住的小区和经常活动的区域张贴。通过张贴在小区公告栏的醒目位置、被执行人住宅门口、楼道口和小区主要交通道口、市场等人员稠密区，织成一张无形的舆论威慑网。

 

多年来，“老赖”逃避执行的问题已经成为了影响胜诉当事人合法权益的痼疾。“大头照”执行公告的出炉，有可能成为解决这一痼疾的利器。