徐州鼓楼区法院深入贯彻落实科学发展观，以争创一流法院活动为平台，全面推进三项重点工作。在深入研究一院辖鼓楼区和经济开发区两区及两区的经济社会发展特点的基础上，把如何借助、整合各类司法资源，履行好人民法院审判、执行职能作为参与社会管理机制创新、化解社会矛盾纠纷、公正廉洁司法的重要内容，发挥自力、善于借力、形成合力。

一、创新司法理念，开展“借力司法”，初步形成社会矛盾纠纷的协作化解机制

（一）借党委之力，增进协作化解机制的规范和权威

诉调对接机制是协作化解机制的基本组成部分，鼓楼区和经济开发区政法委均专门下文，明确了司法局和社区调解组织在诉调对接工作中的职责，把诉调对接工作纳入两区社会综合治理考核范围，并实行“一票否决”、案件通报等制度，对调解成功的案件按每件50元予以奖励，费用由地方财政支付。在两区党委和政法委的有力领导下，该院诉调对接工作顺利推进，诉调网络全部建立，奖励考核机制也发挥了作用。

（二）借“民调”之力，增加化解矛盾纠纷的新途径

该院设立了人民调解工作室，各镇、办事处及其社区调解员名录及联系方式均在人民调解工作室备存，方便了审判人员在审理活动中与调解员的沟通。为提高工作积极性，开展人民调解工作室“两区”对比考核和各社区调解组织通报考核活动，把案件分流数、调解成功数作为考核指标，促进两区调解工作“赶、超、学”的良好竞赛局面。目前，该院在鼓楼区和开发区共聘任特邀人民调解员61名，履行“陪审理、陪调解、陪执行、陪送达、陪宣传、陪调查”的职能。今年1-4月份，人民调解工作室成功调解案件175件，各社区调解组织共调解案件34件。

（三）借“公检”之力，共同破解司法实践中的难题

在诉调对接的基础上，逐步探索法院和公安、检察院的对接化解机制，促成典型矛盾纠纷的化解、社区内化解以及重大矛盾纠纷的协调解决。该院在鼓楼区交警队设立道路交通事故纠纷巡回法庭，成立专门合议庭，对道路交通事故案件统一受理，在交警部门协助下加大调解力度，今年1-4月份共调处纠纷80件。加强与鼓楼区检察院民行检察科的协调，对当事人向检察机关申请抗诉的案件，借助检察机关做申诉当事人的息诉息访工作。该院院还和鼓楼区公安局、检察院建立了“三长”联席办公会制度，对需要公安、检察协助配合的案件，通过联席会议及时解决。丰洋百货群体案件的“民转刑”问题，由公安机关进行刑事侦查，减轻了法院的信访压力，并促进问题的解决；就“拒执罪”的适用密切配合，网上追逃拒不履行法院判决的被执行人2人，案件均已执结。

（四）借基层之力，建立涉诉信访的地方稳控机制

为减少法院信访压力，该院协调两区信访部门，建立涉诉信访信息沟通机制。从立案、诉讼到执行各环节的案件，承办法官均要加强信访和稳控意识，对可能发生上访的案件加强与行政、社区的沟通协调，下发稳控建议书，由当事人所在地组织做好稳控工作。

（五）借社会之力，增进法院审判工作的公信力

通过开展人大代表、政协委员旁听案件活动，今年1-4月份组织旁听案件7件，共有95名代表委员参加；改进人民陪审员工作，加强陪审员在庭审、合议中的作用，探索陪审员独立调解案件的新机制；对重大典型案件，积极向地方党委汇报，争取政府和有关职能部门的支持和配合，如三鑫公司案，市委秦常委多次批示并亲自主持研究解决方案；开展网络舆情跟踪和反馈，做好与新闻媒体的联络工作。如行政庭审理的徐顺顺案，及时挖掘新闻点，联系央视等重要媒体采访，效果良好；开展巡回审判、就地审判，主动吸纳民意。

二、强化作风建设，练好“内功”，着力提高司法规范、司法公开、司法和谐的水平

（一）练好“勤调解、善调解”的内功，做到简单案件确保调、一般案件优先调、疑难案件尽力调

简单案件确保调。对事实清楚、法律关系简单的纠纷，全部进入诉前调解程序，由诉前调解法官或者通过人民调解工作室进行调解；一般案件优先调。对进入诉讼的民事案件，坚持调解优先、全程调解，包括庭审前调解、庭审后调解、判决案件的执行和解，努力抓住一切可调解的机会；疑难案件尽力调。对历史遗留纠纷、重大群体纠纷、法律适用不明确纠纷，各方协作，想尽办法以调解结案。如三鑫公司案、丰洋百货案。

（二）练好“爱学习、会应用”的内功，学会驾驭庭审、辨法析理、判后释明的技巧

以“四大”活动为契机，该院正在开展法官教法官活动，对审判、执行实务中存在问题进行梳理，确定10个专题，利用周六时间集中授课。同时，还建立了法官传帮带机制，使青年法官尽快成长起来，成为审判一线的中坚力量；开展裁判文书的定期评比活动，对优秀裁判文书进行交流学习；严格控制判决文书的邮寄送达数量，特别是对当事人分歧大、法律关系比较复杂案件的判决文书，应当面送达，向当事人做好充分的法律释明工作；开展撤诉案件的自查和剖析工作，防止对当事人造成额外诉累。

（三）练好“培养人才、使用人才”的内功，促进审判、执行质量和效率的提高

该院十分注重法官的培养，六年共招录31名，其中研究生学历6名，除聘任制书记员外，全部通过司法资格考试；支持干警参加在职学历教育，共有27名干警参加在职法律硕士专业学习，目前有19名取得在职法律硕士学位；积极参与预备法官培训，今年有18人获得法官资格；该院40周岁以下青年干警47名，占全院干警总数的53.41%，人员年龄结构、学历结构均处于良性状态，为公正司法奠定坚实的人员基础。

（四）练好“细节规范、作风严谨”的内功，提升司法的亲和力、公信力

在刑事案件中实行量刑评议表制度，每案一表，确保量刑的客观公正；建立执行分权制约机制，加强执行申请人对执行的参与和监督力度，提升执行效率；建立巡查督导制度，落实庭审行为规范，开展庭审瑕疵行为评查；采取自我监督和自我保护相结合的措施，为各庭室配备摄像机，做好重要诉讼环节的证据固定；完善内部工作的衔接，建立“审执对接”、“民刑对接”、“审鉴对接”、“执鉴对接”等机制，互相配合、互相补台，今年1-4月份，该院鉴定中心在鉴定环节协助承办法官成功调解案件23件。

（五）练好“敢创新、善创新”的内功，以司法品牌建设深入推进创建一流法院活动

联合14家部门探讨未成年犯罪人前科消灭制度，为未成年犯罪人回归社会创造良好条件；实行轻缓刑听证制度，对拟判处缓刑、管制刑的被告人，主动到所在社区走访，听取当地群众和社区矫正组织的意见；完善裁判文书的结构，在少年刑事裁判文书中增加庭前调查、法官寄语、法律条文三项内容，促进对未成年犯罪人的挽救；探索行政诉讼案件的和解模式，通过落实法律释明、行政首长出庭、多方沟通等措施，促成和解。

三、发挥自力、学会借力、形成合力，“三项重点工作”促进全面科学发展

今年1-4月份，该院受理案件2167件，比去年同期下降23.48%，审结1441件，结收案比为66.5%，与去年同期提高7.95%，累计调解结案603件，调解率达58.37%，同比上升13.57%，创出新高。调解案件中即时履行调解案件数为18件，执行收案中以一审调解书作为依据的有128件，民事调解案件申请执行率为21.2%，低于去年平均值10.41%。该院各庭室和人民调解工作室诉前调解收案1422件，已调解结案296件；分流到各街道办事处（镇）案件278件，已调解结案34件，这是推进三项重点工作的基本成果。除审判业务工作外，该院在司法调研、司法宣传方面也取得优秀成绩。1-4月份，在市级以上刊物发表调研文章32篇，其中获江苏省法学会年会优秀论文1篇、入选最高法院“五个严禁”论文集1篇、入选最高法院能动司法论文集1篇；市级以上报纸电视新闻报道195篇（次），其中中央电视台有4档节目；市级以上转发工作信息35篇。