5月28日，昆山市锦溪镇北管泾村村委会办公室，在法官李志辉主持调解下，一起民间借贷纠纷的双方当事人顺利达成协议，并当场履行完毕，纠纷得以妥善解决。“小事不出村（社区），大事不出镇，矛盾不上交。”自2008年4月与周市镇试点“和谐乡镇、和谐社区”共建活动以来，昆山法院共开展活动5209次、排查矛盾1335起、化解纠纷1299件，将共建范围从乡镇、社区扩展到行业协会、社会团体等，形成信息互通、矛盾联排、纠纷联调、管理联抓格局，搭建了一个凝结各方合力、预防化解纠纷的平台，走出了一条社会管理创新的新路径。

“逼”出来的机制

将矛盾化解关口前移

随着昆山经济社会的快速转型，各类社会矛盾纠纷不断增多，绝大多数矛盾纠纷源于基层，而基层的社会管控能力跟不上社会的转型速度。一些邻里之间为鸡毛蒜皮的小事也选择“打官司”，既浪费了当事人大量时间和精力，也耗费了优质的司法资源。提起和谐共建的初衷，昆山法院院长许小澜说：“这一现实问题‘逼’着我们找方法，要善于用减法，通过全社会的力量，分流一部分争议不大、数额较小、法律关系简单的矛盾纠纷，将化解的关口前移。”

3月20日下午，昆山法院花桥法庭的法官就通过提前介入，与当地的社区合力化解了一起涉及地铁11号线花桥延长线工程的拆迁安置补偿案件。当事人王某喜出望外地说：“本来我都准备打官司了，没想到法官提前帮我解决了这一问题，节省了我很多时间和精力，真是太感谢了！”

其实，早在2008年4月，昆山法院就与周市镇党委结对开展“和谐乡镇、和谐社区”共建活动，在其所辖村、社区设立“和谐共建工作室”，选派联系法官，定期到工作室接待来访群众，辖区内的矛盾纠纷在萌芽之初就能通过信息联通网络及时反馈到指导法官那里，通过双方合力及时化解。和谐共建以来，成效初显，周市镇的案件呈现出“三多三少”的趋势，即理性维权的多了，闹访的少了；寻求基层调解组织解决问题的多了，直接到法院诉讼的少了；有效调处的纠纷多了，久拖未决的纠纷少了。当年，群体性上访事件达到了43%的降幅。法院受理的涉及周市镇的各类案件也由共建前的775件下降至536件，降幅为30.9%。

变被动司法为能动司法，和谐共建主动延伸审判职能，将矛盾纠纷发现在苗头、控制在基层、化解在萌芽，最大可能地做到“小事不出村（社区），大事不出镇，矛盾不上交”，同时可通过研判，提前制定预防矛盾纠纷发生的应对机制，有利于预防矛盾纠纷的重复发生。随后，昆山法院在全市积极组织开展法官“进社区，进乡镇”，积极协调各部门、各行业和各方面力量，形成纠纷化解的合力，在第一时间、第一地点、低成本、高效率地化解了大量矛盾纠纷，有效维护了社会和谐稳定。

“拽”着法官下基层

和谐共建接地气

曾经有人质疑，法院案多人少，还要把法官及审判资源投入到和谐共建活动中去，是不是舍本逐末？四年多过去了，机器轰鸣的车间里，曲折延伸的乡间小道上，人声鼎沸的闹市街头……都留下了法官深深的足迹，时间给出了最好的证明。“和谐共建给我们分了‘责任田’，‘拽’着我们下基层。作为法官，通过蹲点基层，我们了解掌握很多实际情况，增强了与老百姓打交道的能力，更接地气儿了，比单纯‘坐堂办案’效果好。”周市法庭的法官张雪莲说。

在和谐共建的活动中，张雪莲法官形成了自己的工作特色，始终坚持调解优先的原则，化解各种社会矛盾，取得了很好的社会效果。在面对传统的农村家庭、邻里纠纷时，张雪莲不厌其烦，打亲情牌，唤起当事人记忆里美好的点点滴滴，缓和僵持的家庭关系、邻里关系。作为某村的共建联系员，张雪莲法官发现该村有多起父子、母女反目、兄弟不和的纠纷，张法官通过与该村村委会、镇司法所等联系，圆满化解了这些纠纷。在其中一起兄弟财产纠纷中，张雪莲法官先后四次与双方面对面谈话，通过润物细无声的言行，使兄弟间冰释前嫌，76岁高龄的哥哥骑电动车到法庭给张雪莲送来了鲜花表达谢意。在和谐共建工作中积累的经验也提升了张雪莲的调解能力。去年，张法官共承办17件析产、离婚等家庭、邻里纠纷，其中16件均以调解、撤诉结案。“只有深入基层，才能了解到老百姓的需求，通过共建机制，一些矛盾纠纷不需要再进入诉讼渠道，减少了法院的诉讼压力，节约了司法资源，让社会秩序更加和谐稳定。”张雪莲说。“和谐共建平台成为法院创新社会管理的平台，依托这个平台，法院通过法官直接介入最基层的社会管理，让他们下基层，接地气，为一些涉法涉民生的事件提前‘把脉’，把法律价值导向直接输送到社会最末端，为整个社会机体的健康运行对症下药。”经过四年多的实践，许小澜院长深有体会地说：“在传播法律精神的同时，我们的法官更善于做群众工作了，司法能力明显提升，和谐共建取得了一举多得的效果。”

成效1+1＞2

打造司法服务品牌

2012年4月12日，和谐共建经过昆山法院的积极推动，正式纳入昆山市加强和创新社会管理工作体系，由昆山市委政法委牵头各政法部门共同实施。昆山法院在和谐共建活动上又作出了新的探索，将其打造成昆山法院参与社会管理创新的司法服务品牌。

今年年初，民一庭崇海燕法官接到共建联系点玉山镇马庄村的电话，称村中有一起分家析产纠纷。经过广泛调查，崇法官了解到该房屋权属已历经离婚、析产、确权三次诉讼，现在，祖孙三代为了三套拆迁安置房主张分家析产。经过近四个小时耐心调解、析理、释法、计算，一家三代五口人终于达成调解协议。四天后，崇法官与当事人一起到房产公司，现场办理钱款交接，祖孙三代欢喜领取拆迁安置房钥匙，各得其所，多年积怨得以化解。

像这样的例子举不胜举，2008年，共建地区周市镇涉诉案件 536件，同比下降 30.9%。2009年，五个共建地区涉诉案件3375件，同比下降10.8%。2010年，五个共建地区的涉诉案件1872件，同比下降44.53%。2011年，全院劳资、道赔、物业案件受理数同比下降30.56%、17.36%、239%，毋庸置疑，这些成绩的取得，都是与和谐共建活动是分不开的。和谐共建，作为平安昆山、法治昆山建设的重要载体，已经从最初在周市镇试点，发展到共建区域辐射全市五个区镇、125个行政村及社区，再到将10项深化共建举措与责任分解到各部门、落实全天候的服务承诺，昆山法院不断拓展工作空间，和谐共建品牌产生了良好的社会反响，先后在苏州市、江苏省法院系统全面推广。

今年，昆山法院围绕“三个载体、三个抓手、三个平台”的基本路径，出台了进一步深化和谐共建活动的实施意见，努力实现法院与其他部门合力化解矛盾纠纷无障碍，人民群众寻求司法服务近距离，最大限度解决争议零成本。

现在，昆山法院主动将和谐共建向服务外向型、创新型经济发展大局延伸。继分别与昆山台协会玉山分会、张浦分会和巴城分会建立“和谐共建联系点”后，又与张浦镇N维空间产业园和周庄镇文化创意产业园管理委员会分别签署和谐共建协议，并设立相应“知识产权保护工作站”，有效提升了昆山特色产业园知识产权保护水平。