针对案件任务重、社会期待高、司法环境复杂等工作压力，徐州鼓楼法院开展“院党组为审判人员减压”活动，落实五项措施，为审判人员创造安心工作、舒心生活的“司法小环境”。

一、减轻案件增长快、人均受案多的压力

徐州鼓楼法院司法管辖范围包括鼓楼区和徐州经济开发区，社会结构复杂，矛盾纠纷多，法院审判人员人均受理案件数量居全市法院首位。面对这种情况，我院党组一是争取地方党委的支持，增加人员编制。自2007年以来共招录正式干警16名，法官助理5名，聘任制司法警察7名，今年计划再招录正式干警8名。新进干警除聘任制书记员外全部通过司法考试，有6名具有研究生学历，成为审判一线的骨干力量；法官助理的设立，大大减轻了审判人员事务性工作量，有更多精力关注案件审理。二是整合资源，开展“借力司法”。鼓楼区和徐州经济开发区政法委就诉调对接工作专门下文，明确了职责、考核；在该院设立了人民调解工作室，各镇、办事处及其社区调解员名录及联系方式均在我院备存；与鼓楼区公安局、检察院建立了“三长”联席办公会制度，对需要公安、检察协助配合的案件，通过联席会议及时解决；在鼓楼区交警队设立道路交通事故纠纷巡回法庭，成立专门合议庭，对道路交通事故案件统一受理，在交警部门协助下加大调解力度。今年1-5月份，人民调解工作室成功调解案件185件，各社区调解组织共调解案件44件，交通事故纠纷巡回法庭审理案件36件。通过借力司法，该院今年1-5月份案件数量同比下降25%，人均受理案件同比下降30%。三是坚持院庭长带头办案、全院分流办案制度。该院9名党组成员计划今年人均开庭审理案件12件以上，截至5月底人均开庭4.5件；各业务庭长每年办案不少于30件；在法院综合岗位、有审判资格的干警人均办案不少于10件。

二、减轻案件类型多、知识更新难的压力

随着社会利益分化的加快，当事人出现很多新的利益需求，导致新类型案件增加迅速，对审判人员业务知识提出新的更高要求。该院党组坚持“内外兼修”，一是在法院内部开展“法官教法官”活动。对审判、执行实务中存在问题进行梳理，确定10个专题，利用周六时间集中授课。目前已经就《司法鉴定中应注意的问题》、《树立服务大局意识，合力化解矛盾纠纷》、《如何提高办案效率》等专题进行授课，效果非常好。二是创造条件，鼓励青年法官参加在职学习培训。近年来，有23名干警参加了在职法律硕士的学习，目前有16名已获得法律硕士学位。这些干警善于思考，学以致用，成为民事、刑事方面的办案能手，是法院法律适用小组的主力成员，为疑难案件的法律适用提供重要参考意见。三是重视司法调研，实现以调研促审判的效果。该院今年创办了内部刊物《鼓楼法苑》，全院干警以此为平台，积极开展各类案件的探讨；院研究室坚持“在办案中调研”的思路，根据自身调研课题的需要，办理有关典型案件，为其他法官提供审判思路；法院党组成员以身作则，带头调研，孙光院长在最高人民法院主办的“人民法院能动司法论坛”上进行主题交流。

三、减轻社会期望高、涉诉信访多的压力

由于社会矛盾根源复杂，仅仅靠审判人员的依法办案并不能完全达到案结事了的目标，加上部分当事人心理偏激和公众偏见，审判人员的依法办案不能得到理解，反而多有指责，审判人员面临社会、上级的多方压力。该院提出对审判一线的法官要多理解、多爱护：一是创新“陪审”工作，减少当事人与法官的直接对立。通过认真实践，该院对“陪审”的内涵和外延进行扩展：对符合陪审员条件，有医疗、建筑、交通、劳动、财务等专业背景的人优先选任，提高专业人员在人民陪审员中的比重；对医患纠纷、建筑工程纠纷等专业性较强的案件，由专业人士参加陪审，鼓励他们发表意见；赋予司法鉴定人员陪审、陪调的职能，要求鉴定人员积极组织诉前鉴定，同时，在案件审理过程中配合承办法官做好当事人的释明和调解工作；发挥人民调解员熟悉地方的优势，邀请他们对土地承包纠纷案件全程陪同，鼓励他们既能“敲边鼓”，又能“唱主角”。二是改进审判管理考核机制，促进庭审作风的改善。该院根据不同类型案件的复杂程度，探索实行不同权重的分值考核，科学反映审判人员的工作量；加大调解案件自动履行率、撤诉案件再诉率的考核，引导审判人员正确运用调解撤诉手段。三是坚持院、庭长接访制度，在审判人员与当事人之间建立“防火墙”。对申请再审案件、信访案件坚持严格审查与保护宽容并重的原则，由院长、分管院长、庭长亲自组织再审案件的审理和信访当事人的接待工作，把对审判人员办案的干扰降低到最小程度。对于少数情绪激动、闹访缠访的当事人，做好细致的思想工作，对有威胁审判人员人身安全苗头的，采取必要的防控措施。四是协调鼓楼区、开发区信访部门建立涉诉信访信息沟通机制。审判人员对所承办案件的当事人有上访苗头的，只需向当事人所在地街道办事处或乡镇下发稳控建议书，由当地组织负责当事人的稳控工作，实现上访稳控责任的“下沉”，减少审判人员应对上访稳控方面的精力。

四、减轻工作超负荷、健康超透支的压力

由于案多人少，基层法院审判人员加班加点已成为工作常态，导致身心健康受到威胁。该院25%以上的干警都有各种各样的职业病。针对此，该院党组除每年定期组织干警进行体检外，还开办心理健康讲座、发布养生健康知识、组织丰富多彩的文体活动；此外，落实好公休假制度、旅游疗养制度，引导干警科学处理工作与生活的关系，做到快乐工作、健康生活。

五、减轻晋级晋职难、物质待遇低的压力

在法官行政化管理的体制下，基层法院法官职业晋升空间比较小，影响了工作积极性。该院党组积极向鼓楼区委汇报，讲清法院的工作特点和解决审判人员职级问题的重要性，得到区委领导的理解和支持。近三年来，该院每年都有符合条件的审判人员解决科级、副科级问题，共计16名，目前该院科级干部的比例在鼓楼区同级行政机关中最高。