拥抱大海，举全市之力,加快推进沿海大开发，这是连云港的“关键词”。

去年6月，国务院研究通过《江苏沿海发展规划》，把连云港提升到了国家发展的战略层面。身处连云港东部沿海重要开发节点的连云区人民法院吹响了集结号，他们以高度的责任感和使命感,积极融入沿海大开发，以能动司法主动服务沿海大开发,有效地满足人民群众的司法需求，走出了一条符合当地经济社会发展特点和服务社会管理创新之路，受到各界的高度赞誉。

开展延伸服务，为聚客安商搭建无缝对接平台

连云港地处我国万里海疆的脐部，在新一轮沿海大开发的热潮中，各种利益关系调整加快，社会矛盾纠纷冲突明显。为策应沿海大开发，连云法院根据省、市法院的部署，迅速成立了服务沿海开发专项活动领导小组，召开了推进会，并把2010年定为“服务沿海开发年”，调集精兵强将，集中开展“坚持能动司法 ，服务沿海开发”活动。新年伊始，该院结合临港产业开发中的司法保障等一些新情况新问题，开展了有针对性地、前瞻性的调查研究,提出了“十大”工作目标，并专门下发了《关于服务沿海开发10大类32项保障措施》，明确了目标任务，围绕审判、保障、服务工作重点，扎实开展服务沿海开发助推产业升级。

如何将司法工作触觉延伸到经济建设的方方面面？连云法院的答案是：搭建无缝对接平台，开展零距离服务，解决群众和客商烦恼事，推进社会管理创新向惠民化拓展，为重点工程建设解除后顾之忧同样是惠民利民之事。为此，该院已在国家级连云港开发区、新医药和新能源产业基地、港口、连云国际新城以及连岛旅游度假区新设了6个诉讼服务工作室，并在各乡镇街道设立巡回审判处、在216个国家和省市重大建设项目工地设立巡回办案点，构建起覆盖连云港东部城区的便民诉讼网络。

连云法院院长史良成在工地接受笔者采访时说：“开展审执一条龙、一站式诉调对接，诉前调解，实行就地立案，现场调解，当调则调，当判则判，案结事了的法律服务，就是要让当事人享受零距离、全天候、低成本、便捷式、高效率的司法服务。”据了解，该院在今年2月，推出了“八上门”预约服务，即上门向企业及职工宣传法律法规、安全防范知识；上门为企业把脉分析化解防范投资风险；上门办理申请立案手续；上门调解矛盾纠纷；上门送去执行款；上门进行案件回访；上门指导和谐共建。他们还发放了“便商服务卡”5600份，客商可拨打服务卡上的联系电话，随时就能得到“服务邀约”，由院里派出法官上门服务。

项目建设到哪里，法院的服务就延伸到哪里。连云法院以能动司法解难题，促发展，为沿海大开发撑起了“保护伞”。工作中，他们坚持以能动司法服务第一要务，思路围绕服务转，措施围绕服务定，工作围绕服务干，为开发主体单位和企业搭起了高效服务平台。

“把脉坐诊”，“对症下药”解难题

项目开发投资主体单位特别关心两个问题，发生矛盾纠纷和法律关系复杂影响工程进度。以前，这种现象在开发中是“常见”的事，如今他们不再“烦心”了，司法服务给他们带来了“福音”。

为给沿海开发创造和谐稳定的建设投资环境，今年初，连云法院开展了百名法官送法进企业、进工地、进村居的“三走进”活动，参照医院专家出诊的做法，将资深法官的姓名、经历、特长等信息公布在开发工地的“公开栏”上，让纠纷当事人根据自己的需要，自主选择调解员，也可由法官结合案件的性质和自身的特长，接案调解。法院每周定期选派资深法官到沿海开发工地“坐诊”两天。平时，巡回法庭的法官接到纠纷案件时，可随时通知资深法官到场“坐诊”。由于，资深法官的社会经验和群众工作经验丰富、公信力和权威性强，他们在调处纠纷时得心应手。

今年3月,根据沿海产业发展布局, 在徐圩高新区需要建设一条主干道，而台南盐场已于去年1月和浙江籍水产养殖户阮某、祁某签订了承包协议，承包期为3年。面对承包期未到,养殖长势喜人的景象，两承包人谁也不愿放弃，而建设单位又急着要收回施工。在两难的情况下，徐圩高新区申请法院帮助化解了这一矛盾，从而确保了主干道建设项目按序时进度推进。

立审执通道，为产业转型升级保驾护航

在新一轮沿海大开发的热潮中，为努力寻求新的突破，连云港制定了东部沿海发展规划。新规划打破原有狭小区域内发展产业的旧思维，将视野扩展到300多平方公里的沿海岸线以及大片低产盐田，跳出老区到新布局的沿海特色园区进行大规模产业开发。

为让每一寸土地发挥黄金效益，国家级连云港开发区、连云区相继采取了“腾笼换鸟”等一系列措施，对辖区高耗能、高污染、高成本和低效益的“三高一低”企业实行淘汰，重新安排新能源、新材料、新医药等“三新”产业项目重新布点，以提高土地的集约利用率和新型工业化水平。

在“腾笼换鸟”的过程中，为减少矛盾纠纷，避免引发不稳定因素，连云法院以能动司法迅速建立了涉及转型升级或淘汰企业的立案、审理、执行三个环节的快速通道，主动做好各方利益关系的平衡协调工作，避免因淘汰落后产能而引发群体性纠纷,以防止影响项目的开发建设进程；对符合政策规定，应当得到相应补偿的企业，要求法院主持公道的，及时派出法官深入企业调查了解情况，诉前调解矛盾纠纷,避免转岗职工利益受损。对于一般共性的案件，特别是影响项目开发和涉及稳定的案件，在依法进行调解的同时，及时向党委反映情况，或向有关部门提出司法建议。该院提出的司法建议已有8条被采纳，付诸实施。

连云港开发区环保局工程师吴德连告诉笔者，连云港临港产业区某研磨厂被列入强制淘汰清单后，因职工安置、财产归属等问题成为争议焦点，72名职工到有关部门上访。连云法院闻讯后，派出资深法官“坐诊”疑难案件，对争议的法律问题、矛盾焦点作出了深入而又细致的分析，提出了解决方案。经过主持四方当事人多次调解，最终促成土地中标企业以让利的方式调解解决了这起纠纷。这不仅有效保护了各方的合法权益，而且确保了新建项目按时开工建设。

该院在审理连云港某化工厂陆源污染近海案时了解到，因某化工厂污水循环处理系统发生故障，给近海5海里海域环境造成损害，导致该处紫菜养殖大幅度减产，网箱放养的鱼苗部分死亡。连云港市连云区某渔村的7名养殖户同时向连云法院提起诉讼，要求该化工厂赔偿经济损失。连云法院以能动司法及时介入，邀请海洋环境专家组成联合调查组赶赴排污流域，在做了大量分析研究的基础上，发出陆源污染近海补偿令，提出了恢复近海生态环境综合治理方案和7名养殖户的经济损失。有学者认为，这是新中国成立以来法院首次对环境造成污染企业首发的补偿令，在当前中国环境污染问题日益严重的大背景下，这一典型案例无疑具有标志性意义。