2005年12月10日，一家玩具厂将5间临街门面房出租给个体工商户王先生,双方签订的《租房协议书》约定:租期自2005年12月10日起至2009年12月9日止；每年租金2.5万元，租金每半年付一次，每次付款提前10天；王先生期满未支付租金，玩具厂有权单方面解除合同并收回房屋。

王先生承租门面后,3间用于经营汽修店，2间给妻子开小吃店。2006年12月10日始，王先生就不向玩具厂交纳房屋租金了，经多次催告无效后，被玩具厂告到法院，要求解除双方签订的《租房协议书》，王先生承担自2006年12月10日起至实际腾退房屋之日止的房屋占用费。

法院审理后查明，玩具厂出租的房屋系占用耕地而建，没有合法的产权手续，故出租房属于违章建筑。

案件在审理过程中存在分歧意见。

第一种意见认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效，我国法律禁止非法占用耕地建造房屋，故建在耕地上的建筑物属非法建筑，出租非法建筑属违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。

第二种意见认为，应当区分非法建筑行为和出租行为，建筑行为违法属于行政法规范的范畴，应受到行政法的制裁；出租行为是不同于建筑行为的独立民事行为，其效力不受建筑行为的影响，故租赁物为非法建筑不影响租赁合同的效力，本案亦无其他影响合同效力的因素，故租赁合同应为有效。

笔者同意第二种意见，理由是：

占用耕地建筑房屋的行为属于土地管理法禁止的违法行为，应受到相应行政处罚甚至追究刑事责任，但其民事法律效果为建筑人取得建筑物所有权。我国《土地管理法》第74条规定，违反本法规定，擅自在耕地上建房破坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第83条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。

可见，未经允许占用耕地建房的行为应属违反土地管理法的行为，应受到相应的行政处罚。情节严重的，追究刑事责任。但是，也应当看到，土地管理法所规范的只是占用耕地进行建房的行为，对于已经占用耕地进行建造了的房屋，应由行政执法机关责令拆除，但并未对已经建好的房屋是否可以使用（包括出租），未做出禁止性规定。所以，尽管违法建筑的行为人根据行政法要受到行政处罚，但在民法上其仍然是违法建筑的所有权人。在无其他影响租赁合同效力因素的情况下，该租赁合同应当认定为有效。

因此，本案中王先生与玩具厂签订的《租房协议书》合法有效，因承租人未按约定交纳租金，构成违约。按我国《合同法》第227条的规定，承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同，并要求王先生承担自2006年12月10日起至实际腾退房屋之日止的房屋占用费。