2008年底，南京市中院党组解放思想、更新观念，积极探索社会矛盾纠纷化解的新思路、新机制和新方式，在全市法院开展到群众中去办案的活动。一年多来，活动的深入开展使广大法官开阔了视野，转变了观念，强化了公正司法、一心为民的法治理念，拉近了司法与群众的距离，促进了矛盾纠纷的和谐化解。

　　去年底，该市民商事案件调撤率近６０％；刑事附带民事调解率在９０％以上；行政案件协调率在４０％以上；执行案件和解率在３０％以上。民事案件申请再审率下降了21.42%；接待处理信访下降了近６０％。在2009年度全省法院“公众满意年度”测评中，南京法院满意率达99.04%，居全省法院第一。

　　就地办案，缩短司法与群众之间的距离

　　这本是一个难解的结。

　　去年６月一天的一个早晨，南京市江宁区居民赵鹏开车去上班，因路口一辆车占道阻塞通行，他上前踹响了车的报警器，刺耳的声音激怒了住在二楼的郑大爷。一顿争吵后，郑大爷觉得胸口发闷，被送到医院确诊为脑干出血，住院８４天后一直昏迷不醒，半年后去世。

　　郑家一纸诉状将赵鹏告到江宁区法院索赔医疗费、精神赔偿费等２５万元。一审法院在调解无效后判决赵鹏承担２０％的责任，赔偿郑大爷家属7万元。一审判决后，双方都不服，均向南京市中级法院提起上诉。一个要求增加赔偿数额，一个要求免责，双方矛盾加剧。

　　如果简单一判了之，两家肯定成了一辈子仇人，而且还会因为对判决不服，不断上访申诉。二审法官认真研究案情后，决定到案发地去开庭。开庭时，法官请社区主任和乡亲们旁听，请群众当法官。旁听群众听了案情后一致认为一审法院判的对，指责双方当事人“不省事”。主审法官因势利导做工作，讲清判决的法律根据。这个办法真有效，现场双方当事人都提出撤诉。之后，被告赵鹏主动履行了判决，两家的关系缓和了许多。

　　“法官就地办案，可以更准确地掌握案件事实，拉近司法与群众之间的距离，增强司法的亲和力，促进矛盾和谐化解。”南京市中级法院院长周晖国说。

　　南京市中级法院规定，对于与群众生产生活密切相关，纠纷双方矛盾较大的民事案件，无论是一审、二审或再审程序，都要从有利于解决纠纷着眼，改进审判方式进行巡回审判、就地办案。去年，全市法院开展巡回审判、就地办案13672件，审结10738件，其中市中级法院占近２０％，共有12152名社区群众参与了法院的案件办理，案件调解撤诉率达85%以上。

　　走进群众　把矛盾纠纷化解在初始状态

　　走进群众中，零距离提供司法服务，是南京法院系统开展到群众中去办案活动的一项重要内容。南京市中级法院坚持开展的千名法官进社区、进乡村、进企业活动，广泛开展司法服务，及时化解群众涉法问题，使一大批矛盾发现在早、化解在小。

　　秦淮区法院设立“社区法官联络员”制度便是其中一个缩影。５年来，该院坚持每年派出３８名法官，分别具体落实到全区４７个社区和街道担任法官联络员，宣传法律、调处纠纷。去年，法官社区联络员到社区、街道走访近1000人次，开展集中法律咨询３０余场次，有效化解诉外纠纷近300起，群体性纠纷５起，未发生一起因解决不及时而矛盾激化的案件。

　　在企业，也同样活跃着南京法官的身影。

　　六合区法院针对辖区企业情况，以“院企联席会”为载体，为企业开展法律培训，开展法律纠纷排查，开展司法建议等。５年来，共化解各类纠纷500余起，结合案例，针对企业管理中存在的问题，提出各类司法建议３０余个，帮助企业完善管理制度，预防和减少了诉讼纠纷的发生。

　　江宁区法院针对金融危机中企业发展面临的困境，专题开展调研，研究制定对策，４个月走遍了辖区300多家规模企业，对111家企业涉诉情况进行解剖分析，研究制定四项司法应对金融危机化解矛盾纠纷的机制，并对２０多起重点案件督办协调解决，司法助推企业度过“寒冬”，迎来新发展。

　　据统计，去年，南京法院系统在开展“千名法官进社区、进乡村、进企业”活动中，共有980名法官与1230个社区、村组、企业实现了对口联络，开展各类法律宣传66场次，发放法律风险提示3838份，企业服务卡5000份，赠送《企业常见法律风险案例汇编》2000余册，发出司法建议95份，诉前化解各类矛盾纠纷8545件。

　　情法交融　用群众易接受的方式化解纠纷

　　在化解民事纠纷案件中，不能简单地依靠证据规则去发现法律事实，而是要在依法的前提下，把一般的道德原则、普遍的是非标准、善良的民俗习惯、公认的人情事理有机地引入司法审判中，用群众易接受的方式化解纠纷，切实增强司法的社会认同度。这是南京法官到群众中去办案共同遵守的行动准则。

　　去年夏天，位于城北的黄家圩３１号80户居民集体将江南光学仪器厂及金基房地产公司告到了法院。80户居民住在这幢建于1974年的老式居民楼里。这幢楼的排水沟在之后的２０多年中发生几次变化，最后并入江南光学仪器厂排水管网。2003年，江南光学仪器厂土地出让给金基房地产开发公司，建设金基翠城小区。2008年４月，金基小区工程竣工了，但31号老楼的排水却没了着落。由于31号地势低洼，与市政工程排水网落差达1.5米，街道曾多次与金基公司协调，将３１号楼的排水接入金基小区的公共排水管网中，但小区186户居民以增加了小区排水压力为由坚决反对。进入夏季，３１号居民院内污水横溢、蚊蝇乱飞，居民们苦不堪言，四处投诉。有关部门多次协调无果。

　　这起纠纷诉到法院后，承办法官在准确了解双方矛盾焦点的基础上，冒着高温先后１６次到现场勘查做调解工作，３次召开业主大会，挨门逐户到100多位业主家中听意见、做工作，最终确立了对两个小区居民均有利的解决方案。

　　如今，黄家圩３１号８０户居民终于告别了“臭水沟”，迎来了整洁的小区环境。小区居民们激动地说，如果没有下关区法院法官真情为民的工作，我们现在仍然还处在矛盾纷争中。

　　带着深厚的感情为人民司法是南京法官用群众易接受的方式化解矛盾纠纷的重要司法方法。涉诉信访被誉为“天下第一难”，南京两级法院把为民办案的深厚感情融入矛盾化解中，开展院局庭长大接访活动，走到上访群众家中了解情况，针对不同情况，协调运用法律、经济、行政等多种形式，对症下药。去年，全市法院处理涉诉信访6732件次，同比下降了53.94%。全国人大、中联办、最高法院交办的71件重点信访案件解决了60件，息访率为84.5%。