近年来，由于县级城市城镇化、工业化、现代化进程的加速以及国家支农惠农力度的加大等因素的影响，基层法院收结的土地纠纷案件有较大幅度的增长。东海法院以“服务沿海开发”为主题，组织专人进行调研，据统计，2008年以来该院审结的土地纠纷案件近200件，案件类型多样，案件矛盾激烈，审理难度较大。

一、案件的特点及审理中的难新问题

1、案件类型多样，但相对集中。目前，土地纠纷案件类型呈现多样化，既有土地的出让、转让合同纠纷，也有宅基地、相邻土地使用权关系纠纷，但案件集中于农村土地承包经营纠纷和土地行政纠纷两类。2008、2009年该院共审理土地承包经营纠纷分别为55件、64件、土地行政纠纷分别为17件、13件，两类案件约占土地纠纷案件总数的90%。

2、案件群体性特征突出，案件矛盾比较激烈。2008、2009两年，该院共审结土地经营群体性纠纷43件，涉及果园、机动地、河堤、“四荒”地等的承包经营。有的案件当事人众多、矛盾激烈，处理不好容易引发集体上访，如1763名村民诉平明镇渔林村委会土地承包经营纠纷一案即为典型。

3、土地征收补偿费用分配纠纷成为难新问题。近年来开发区、工业园区建设纠纷增多，失地农民往往对征地程序、补偿标准、分配方案等均提出异议，实施组织阻扰施工、上访等过激行为。

4、村民自治组织不规范处分集体土地现象普遍。不少村委会、村民小组不经过法定程序就对外发包或提前终止承包经营合同，有的还允许建设项目临时用地超长延续使用（有的长达20年）以及对非耕地不规范处分，如同意私人“征地”（实质是租地）、与私人签订集体土地使用权出让合同等。“征地人”或受让人在土地上建住宅、厂房并固执地要求土地主管部门承认其土地使用权。

5、乡镇政府在招商引资中不规范出让国有土地现象不容忽视。一些乡镇政府在招商引资时，在不能保证合法、及时、完整地办理土地出让手续的情况下，轻易向对方允诺，以“贱卖”土地及其附属资产等优惠政策促使对方及时投资开工，导致项目因土地出让不畅而流产。

6、当事人利用网络炒作以影响案件的审理时有发生。少数案件当事人在诉讼期间及诉讼前后利用BBS、博客等对案件进行炒作，试图借助网络舆论压力影响案件审理。如刘某诉某县政府不履行法定职责（土地登记）案中，刘某就在网上连续进行炒作，言辞偏激。

二、针对案件纠纷该院采取的措施

1、实地调查，摸清纠纷来龙去脉。由于土地纠纷涉及法律政策比较复杂，涉案当事人（如村委会与村民、乡镇与投资者）存在管理与被管理的关系或相邻、亲友等关系，涉案土地范围、性质确定存在疑难，案件历时较长。该院深入实地调查，理清案件争议的焦点及矛盾化解的突破点。

2、注重调解，有效钝化矛盾纠纷。该院坚持“调解优先”原则，在实地调查的基础上，帮助当事人查找纠纷产生的原因及自身的过错，因势利导，主动提出调解方案，促进调解。但当事人不愿意接受调解的，做到及时下判，以免因拖延激化矛盾。

3、主动协调，大力争取多方支持。针对土地纠纷群体性强、矛盾纠纷复杂的特点，该院坚持主动协调，大力争取辖区党委政府等部门以及基层自治组织、社区的支持，合力化解，优化案件的社会效果，避免殴斗、上访等过激事件的发生。如针对1763名村民诉平明镇渔林村委会土地承包经营纠纷一案，该院及时与辖区党委政府协调，村民主动撤诉，案件得到圆满解决。

4、创新管理，及时发出司法建议。加强调研，针对案件审理中突出的、深层次的问题及时向辖区党委政府以及相关部门、当事人发出司法建议，帮助填补漏洞风险。

5、关注舆情，积极应对负面信息。完善工作机制，建立网络舆情阅评员队伍，及时判析舆情动态，视具体情况，制定应对方案，化解其不利影响。

三、进一步完善土地纠纷化解的建议

1、完善风险预警机制，做好超前预防。伴随着沿海开发的推进，招商引资、新农村建设及农村承包土地的规模化、市场化运作将加速，农地征地、土地调整及流转中大量土地纠纷可能发生。相关部门要及时做好土地权属及使用情况的调查分析，找准重要风险节点，做好风险防范。法院针对案件中的苗头性、倾向性问题及时发出预警，提出司法建议。

2、完善信息沟通机制，助推联动化解。提高土地权属和流转情况的信息化水平，通过完善信息查询系统，实现土地情况信息的及时获取、轻松共享。法院民事庭、行政庭在处理相关土地纠纷时应加强信息沟通，提高案件审理效果。

3、完善社会保障机制，强化城乡统筹。加快新型农村合作医疗保险、养老保险和农业保险。创新农地征收、流转的保障机制，通过土地“入股”、土地换“社保”、“创业资金”等方式，确保失地、少地农民身份有着落，生活有保障。