2010年，南京下关法院通过多种途径，妥善化解上级法院下达的88件涉诉信访案件，化解率100%。为推进工作更好开展，下关法院对上述案件逐一进行分析、归类，对信访形成的主要因素、工作中存在的困难和问题进行了梳理，并提出对策建议。

一、涉诉信访案件成因分析

通过对上述88件信访案件的分析，下关法院发现，除少数案件在实体、程序或者审判作风方面确实存在瑕疵外，绝大多数案件的处理在事实认定、法律适用、程序选择、工作作风方面均没有问题。之所以形成涉诉信访案件，原因主要在于以下几个方面：

一是涉诉信访制度的缺失。一方面，在我国现行三大诉讼法中，由于民事诉讼法对再审制度的调整，对审判监督程序的规定仍比较原则，客观上造成了无限制申诉的可能。另一方面，目前我国对信访的规定缺乏法律的支撑，仅出台了国务院颁布的《信访条例》，对滥用权利、违法上访的信访行为缺乏可操作性的法律惩戒措施，在实际工作中人民法院从稳定角度出发，注重稳控，劝解为主，并无有效措施限制少数当事人的无理缠访。

二是当事人法律知识欠缺，诉讼风险意识差，诉讼能力较弱，对案件处理结果期望值过高。一些当事人不考虑证据的优劣对比，仅凭自己对案件的片面认识，认为裁判结果不如意，就“上告”、“上访”。这种情形占65%以上。

三是监督体制多元化，裁判文书既判力不够强。由于对法院审判工作监督机制的多元化，人民法院终审裁判的既判力受到挑战。只要是于己不利的裁判，当事人从思想上就不承认其最终效力，其办法就是上访，找上级法院提审，找检察院抗诉，找地方党委干预，找人大进行个案监督，力图通过上访推翻已生效的终审裁判。

四是“执行难”导致生效裁判的执行到位率不高。部分案件因被执行人下落不明、无法查找执行线索或被执行人确无履行能力等因素而难以执行到位，但申请执行人将其应承担的风险责任归责于法院，以法院执行不力为由上访。

二、化解涉诉信访矛盾存在的问题和困难

一是办案力量受制约。涉诉信访工作需要耗费法院大量的人力、物力、财力，多数基层法院“案多人少”矛盾突出，应付日常的审判、执行事务尚感吃力。另一方面，由于受地方行政限制，人民法院的人、财、物由地方政府负责保障，法院经费困难往往不能完全适应办案的需要。特别是一些信访案件的当事人生活困难，由于没有设置专项信访救济资金，增加了化解的难度。

二是信访案件预防难。一些当事人心目中传统的“青天情结”和一些主管部门对于信访案件数据指标的过度重视，使得不少当事人认为上访比走诉讼程序更易于达到目的，在诉讼中一遇败诉风险便寻求上访，或者扬言上访，目的在于促使法院满足其诉求或主张。这种情形造成的后果是法院的司法权威和公信力受到严重影响，涉诉信访案件发生的随意性和不可预测性越来越明显，难以得到有效的预测和防范。

三是非正常访问题突出。由于对违法上访者的打击力度不足，法律又没有规定对缠访行为的处理，导致当事人为达到目的，往往采取非正常的信访程序，甚至在一审还未结案、没有依法上诉或申诉的情况下，直接赴省进京上访；有的案件虽然经过有关部门的处理，因对处理结果不满意而无理缠访。目前，这种情况呈逐年上升态势。

四是闹访问题严重。信访人除采取正常的信访手段外，往往采取哄闹、围堵党委政府或法院，趁开会、领导检查工作等时机，采取过激言行，意图造成影响，引起政府的重视。随着当事人信访方式的多样化，防范和化解的难度也进一步增加。

三、对策建议

由于中央对信访问题的高度重视，涉诉信访问题也引起学界的关注，各种理论文章时见报端。从实践性、可操作性的角度，针对目前现状，必须加强以下几个方面的工作：

一是思想上高度重视信访工作。近年来，党中央将信访工作提升到一个新的高度加以重视，并层层贯彻落实。因此，案件自立案到审理、执行的各个环节，都要贯彻“案结事了”的原则，立案庭要着重按照省法院《关于深入推进涉诉矛盾纠纷化解工作的实施意见》的要求，强化诉讼服务中心的诉前纠纷分流和矛盾化解工作职能，实现纠纷化解的“关口前移”。抓好诉前调解和诉调对接工作，力争做到在第一时间、第一地点、一次性地解决矛盾纠纷，完善涉诉信访的源头治理，预防新的信访案件产生。

二是健全信访机制。各业务部门主要是加强判前释明和判（执）后答疑工作，并形成制度；信访接待部门主要是加强初信初访的接待和处理工作。只有这样才能做到将问题发现在早、解决在小。针对每一件交办案件和存在不稳定因素案件，信访工作领导小组集体讨论，研究解决方案，制定工作预案，落实包案领导和责任人的工作职责。

三是依靠党委政府，充分利用各种社会资源。中央对信访工作的的重视，不仅在全社会形成对解决信访突出问题的合力，而且也为信访问题协调处理提供了机遇和空间。依靠党委的领导，是解决涉诉信访案件的保证。首先，依靠各级联席办，地方党委和政法委以及上级法院，对一些信访案件进行协调，对当事人及涉案单位做工作。其次，依靠当事人所在地党委、政府和当事人所在单位做工作，来保证对信访人的稳控及息诉。第三，设立信访人专项救助资金，对于生活确有困难、实际问题短时间内确实难以解决、确为有因上访的上访人依照法定程序给予必要的救助。