自2001年以来，我院在加强审判工作的同时，围绕党委政府中心工作，坚持能动司法，找准服务大局的切入点和着力点，适时开展了“联系企业、联系机关、乡镇、社区、学校，挂钩重点项目”为主要形式的“两联一挂”司法服务活动。十年来，我院紧扣大局，突出重点，狠抓服务，创新特色，“两联一挂”服务活动取得了显著成效，得到了地方党委、上级法院以及社会各界的广泛好评。

一、找准切入点，回应大局发展需要

回顾我院“两联一挂”司法服务体系形成的初衷，主要出于当时全县经济社会发展的需要和人民群众对法律知识的期盼。

一是社会改革需要司法保障。本世纪初，正值我县行政区划调整、撤乡并镇、创建经济开发区、实施农村土地二轮承包等重要变革时期。在这个革故鼎新、百业待兴的关键阶段，每个单项改革都“牵一发而动全身”，既绕不过去，又充满风险，这就需要人民法院及时跟进和有效应对，开展风险评估、提供司法建议，为全县改革发展稳定保驾护航，确保各项改革措施顺利实施。

二是社会管理需要司法参与。随着县委县政府决策部署的实施和推进，特别是在布局规划、土地征用、房屋拆迁、企业改制、农村土地流转等方面，不可避免的产生各种矛盾和问题。一方面大量的矛盾纠纷通过诉讼程序涌入法院，使得有限的司法资源变得异常紧张，案多人少矛盾尤为突出。另一方面行政机关对司法的需求变得更加强烈，对一时无法调和的矛盾纠纷，尤其是一些看似合理却执法无据的问题，行政首长们纷纷来院“问诊把脉”，希望法院依据法律精神确定处理问题的原则和方法，有时院领导一天要接待行政机关有关法律咨询达十多次。

三是社会矛盾需要司法调和。法治农村是社会主义新农村建设的重要保障。长期以来，由于农村普法教育相对滞后，农民群众法制意识不强，加之思想观念与形势发展形成“代沟”，导致各种矛盾纠纷层出不穷。这些矛盾纠纷虽然争议不大，情况也并非复杂，但影响了家庭成员的和睦、邻里关系的改善乃至农村社会的和谐稳定。充分发挥司法职能作用，大力开展普法教育，积极参与社会矛盾化解，调和平衡各种利益关系，不仅是各级党委对人民法院提出的新要求，也是人民群众的迫切愿望。

基于上述情况，我院党组审时度势，以围绕中心、服务大局、促进发展为切入点，跳出就案办案的思维定势，变被动应对为主动服务，适时提出开展“两联一挂”司法服务活动。此后，我院根据形势发展的需要，结合上级法院有关指示精神，进一步拓展服务空间，将服务领域延伸到全县26个机关部门、11个镇118个村（居）、60个骨干企业、16个重点工业项目和11所中小学，形成了较为全面的服务体系，为经济社会发展提供全方位的法律服务。10年来，我院领导班子成员虽然几经更迭，但“两联一挂”活动一直是全院的传承项目，并通过不断积累、丰富和完善，已成为我院能动司法、服务大局的一项“常态型”特色工作。

二、寻求支撑点，提高司法服务效果

为确保专项服务活动深入扎实有效开展，我院成立了“两联一挂”司法服务活动领导小组，每年根据县委县政府不同时期的工作中心和重大决策部署，结合上级法院能动司法的要求，及时调整服务计划，提出新的要求。

一是明确分工，各尽其职。坚持把开发区建设、新农村建设、和谐社区建设、法制校园建设、城市化建设等“五大工程”建设作为“两联一挂”服务活动的主体，将党组成员、业务庭（局）和综合部门，进行优化组合，分成五大服务板块，按照一项工程，明确一名责任领导，落实相应的联挂部门和联挂人员的要求，进行明确分工，各尽其职。

二是围绕中心，突出主题。在服务内容上，按照不同时期的工作中心，及时调整工作方案和服务内容，有针对性的开展特色服务。在实施“两联一挂“活动的初期，我院重点围绕行政区划调整、经济开发区建设、农村土地二轮承包等中心工作，突出“深化改革、维护稳定、促进发展”的服务主题，开展了党组成员进乡镇、庭室部门进园区、法官进企业“三走进”服务活动。在重大改革实施到位，各项工作步入正轨后，我院开始由“应对型”向“常态型”服务转变，突出“优化环境、保持稳定、跨越发展”的服务主题，开展了“五个一”服务活动，要求各庭室部门每月对联挂单位进行一次走访、每季度开展一次送法活动、每年开展一次巡回审判、每年至少为联挂单位提供1条司法建议、每年在媒体上发表一篇有指导作用的宣传调研文章。在应对金融危机非常时期，我院按照上级法院的统一部署，突出“保增长、保民生、保稳定”的服务主题，开展了“四十”服务工程，要求各庭室部门发挥自身优势为联挂单位开展“十场庭审观摩、十场就案讲法、十场巡回审判、提供十条司法建议”。十年来，全院累计开展各类法制宣传活动500余场次，受教达10万余人次；开展巡回审判400余场次；提供各类司法建议200余条，发表各类宣传调研文章230余篇。

三是发挥优势，各尽所能。在服务形式上，充分发挥各部门的职能特长，实行对口服务，如民一庭、宝应湖法庭联挂乡镇；民二庭联挂工业企业，侧重经济开发区；行政庭联挂机关部门；刑庭联挂学校等。在此基础上，我院还要求各部门树立全局观念，凡是联挂对象需要的，不分份内份外、一线二线，谁有优势谁服务，谁有职能谁服务，服务责任对象以外的服务也作为考核的依据，视同服务责任对象的服务，充分调动各庭室部门和干警开展联挂服务的积极性。

四是明确要求，把握尺度。坚持依法服务，做到有所为有所不为，到位不越位、服务不袒护，不搞地方保护主义，不做保护伞，平等对待各类经济实体，文明规范地履行好职责，诚心诚意为联挂单位办实事、解难事、做好事，使“两联一挂”活动真正成为人民群众看得见、信得过、得实惠的民心工程。

五是严明纪律，维护司法形象。为预防和制止各种不正之风，坚持廉洁服务，我院要求干警在联挂服务活动中，必须严格执行最高院“五个严禁”、省法院“六条禁令”、县委“十项禁令”规定和我院服务承诺。不得搞形式造成负面影响、不增加基层任何负担、不接受基层和群众吃请、不准在基层报销或变相报销任何费用，干警下乡工作中午一律在乡镇政府食堂就餐，每半年由院行装科统一到乡镇结账，院纪检监察部门全程跟踪督察。活动开展以来，全院干警未发生一起违规违纪人和事。

三、抓住着力点，创新司法服务模式

围绕中心，突出重点，贴近实际，创新形式，注重服务活动的针对性、指导性和实效性，是我院开展司法服务活动的根本出发点和落脚点。通过多年来的不断积累、丰富和完善，我院“两联一挂”活动已形成了具有自身特色的服务模式。

（一）联挂服务进机关，与依法治县、依法行政相对接，推进社会管理创新

行政机关，是管理国家和社会事务的具体实践者，是党依法执政的象征，其一言一行往往是人民群众认识党、评价政府的参照。随着行政管理向行政执法的转变，依法执政、依法行政成为行政机关管理社会基本准则。为促进行政机关依法行政、依法管理的能力和水平的提高，我院将全县26个机关部门列入联挂对象，有针对性开展服务活动。

一是在行政机关中选聘人民陪审员。将行政机关一线优秀人员作为人民陪审员候选人向县人大推荐。近年来先后共有8名行政机关工作人员被县人大任命为我院陪审员。在审理行政诉讼案件时，主动邀请行政机关的人民陪审员（非所在机关案件）参加合议庭，让其在行使审判职能的同时，通过在审案件联系本机关、本岗位的实际，重新审视自己的行政行为，达到寓教于行的目的。

二是动员行政首长出庭应诉。对劳动仲裁、行政拆迁等一些行政诉讼案件，开庭审理前，我院通过公函的形式，动员涉诉行政机关首长到庭参与案件诉讼。通过具体案例使行政首长对本机关行政行为的违法性或不当性有直观的了解和深刻的认识，对暴露出来的薄弱环节能够及时发现，引起足够重视，进一步规范行政行为，在今后工作中避免类似问题的发生。对于行政首长出庭应诉工作，县委县政府十分重视，专门出台了《关于加强行政首长行政诉讼出庭应诉工作的通知》，规定凡涉及行政诉讼案件，相关行政首长无故不出庭应诉，年终一律取消评先评优资格。近年来，我院行政诉讼案件行政首长到庭率一直保持在80％以上。

三是发挥司法审查监督职能。保持与政府及其职能部门正常性的联络、沟通和协调，对事关全县经济与社会发展的城市规划、开发区建设、三城同创等重大行政决策，积极主动提供风险评估和司法建议，并提前协助相关部门依法做好矛盾纠纷预防和化解工作。为金湖连续7年获得全省社会治安安全县作出了应有贡献。

（二）联挂服务进镇村，与依法服务“三农”相对接，推进新农村建设

始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为联挂乡镇、服务“三农”工作的出发点和落脚点，按照便民、保民、亲民、安民的要求，认真落实司法为民的各项具体措施。

一是创新诉调对接机制，推进农村矛盾纠纷化解。建立健全以基层法庭为中心，各乡镇调解中心、各村（居）调解委员会、各组调解员为成员的四级调解组织网络，在全县11个乡镇设立了固定办案点和流动法庭，适时、适地、适人化解各类矛盾纠纷。通过巡回审判、就案讲法、法律宣传等方法，宣传与农民群众息息相关的法律法规，引导农民群众依法维护自身的合法权益。我院宝应湖法庭充分发挥贴近基层、贴近实际、贴近群众的优势，不断创新便民举措，其调解到田头、开庭到船头、送法到村头的做法，被人民法院报作了专题报道。与此同时还从全院挑选出26名具有丰富农村工作经验的法官，驻村指导农村平安创建工作。为金湖连续2年获得全省依法治县合格县创建工作先进单位，作出了不懈努力。

二是协助基层依法化解债务，促进农村工作的开展。针对基层干部群众反映村级债务包袱沉重，制约农村经济发展、影响农村稳定的实际问题。自2007年开始，我院根据县委县政府的决策部署，坚持把依法化解村级债务作为服务新农村建设的一项重点工作，成立了依法化解村级债务工作领导小组，抽调精兵强将，进驻到重点镇村，依法开展服务。三年来，累计为全县11个乡镇依法化解债务1200余万元，其中有78个村已实现“零债务”。被县委县政府授予壮村化债工作先进集体。

三是扶贫帮困促发展，办好壮村富民的实事。情系基层，为民谋利，先后组织实施脱贫攻坚工程、结对挂扶工程、捐资助学工程。十年来，累计投入扶贫解困资金近40万元，使51个农村家庭告别了贫困，7名因困辍学学生解决了就学问题。特别是在与吕良镇三圆村结对挂扶期间，及时引导村组大力发展“三高”农业，经多方协调争取资金10多万元，为该村铺设了一条长3000多米的水泥路，同时院里出资4.8万元，对村部办公房屋进行了全面翻新改造，全院干警还自发捐资2万多元，为该村修建了一座排灌站。去年，我院被淮安市委市政府授予实施脱贫攻坚工程先进集体。

四是和谐共建进社区，增强自我服务功能。在服务新农村建设中，我院还把集镇社区作为联挂服务对象，适时指导民调组织化解家庭邻里纠纷，协助开展“六有六好社区”创建。有11个社区先后被命名为“文明社区”。

（三）联挂服务进企业，与完善企业管理制度、化解各种风险相对接，保障经济平稳较快发展

工业是经济社会发展的引擎。近年来，我县工业经济已步入快速发展轨道，工业化逐步显现。在服务企业发展中，我院坚持把审判职能与企业需求结合起来，切实增强司法服务主动性。

一是健全分析研判机制。与全县60家重点骨干企业、130家规模企业和24家人大代表所在企业建立了联系点，定期组织法官深入相关企业走访、调研，全面了解和掌握企业涉及大项目建设、涉诉、建章建制、重大经济决策进展、签订重要经营合同、影响较大的劳动争议等情况，加强对重点领域和企业的经济运行情况的分析研判，对一些苗头性、倾向性问题，及时帮助和指导企业制定完善相关防范措施。

二是开展送法进企业活动。通过发放防范经营风险提示、提供法律咨询、就案讲法、指导清收债权等活动的开展，切实帮助企业防范化解经营风险，进一步增强企业投资者、经营管理人员和职工的法律意识，促进企业完善规章制度，堵塞管理漏洞。“两联一挂”活动开展以来，累计为全县规模以上企业依法清收债权达1.3亿元，审查经济合同标的额20多亿元，为企业解决数十起群体性劳资纠纷，涉案人数2600多人次，为13个企业破产重组提供了司法支持。

三是依法服务保稳定促增长。在应对金融危机等宏观经济形势变化中，我院结合上级法院服务“三保”工作的新要求，从党组成员到庭室干警，自觉把审判工作融入党委政府工作大局。通过积极妥善处理合同纠纷、企业破产案件，努力保障企业的生存和发展；通过加大执行工作力度，综合运用各种执行措施，力求以最佳的方式执结案件；通过审慎运用强制措施，最大限度地维护企业正常经营，最大限度地维护企业的合法权益。自2008年下半年以来，全院共依法妥善处理涉企纠纷700余件，执结案件600余件，处理破产案件6件，为金石集团、神舟车业等联挂企业挽回经济损失5000余万元，有力的保障了全县工业经济平稳发展。

四是紧盯项目建设促发展。对全县城市中心建设和工业重大项目，我院及时跟进，深入一线了解项目建设进展情况，依法解决在建项目中遇到的困难。保证了都市华城、金浦花园、省金湖中学新建、金湖二中扩建、84飞毛腿磁动车、金石科技园等68个城市中心建设项目和工业重大项目得以顺利实施。

（四）联挂服务进学校，与增强青少年法制意识、保护青少年健康成长相对接，推进法治校园、平安校园建设

我院以创建青少年维权示范岗为平台，坚持把营造安定有序的校园环境，作为保护未成年人权益的重要内容，开展专项服务活动。

一是巡回审判进校园。选择寻衅滋事、团伙犯罪等校园易发案件的成人犯罪案例，到校园巡回审判，组织中小学学生旁听开庭，让他们了解这类犯罪的性质、表现及其危害性，提高他们的自警意识。

二是参观学习重防范。会同有关学校组织有一般违规违纪的学生到看守所、省少管所等法制教育基地参观，加强他们的防范意识。

三是法官担任法制副校长。选派骨干法官担任中小学法制副校长，运用学校德育教育阵地，为学生上法制课，增强他们的守法意识。

四是发放教育读本。与政法委和公检司部门共同选择典型案例，编撰法制教育宣传册，发放至全县中小学，扩大法制宣传教育面。

五是加强校园环境整治。针对网络游戏对未成年人身心健康造成的不良影响，及时向公安、文化、教育等部门提出司法建设，加大对校园周边网吧的整治、管理和打击力度，还青少年一个清静健康安逸的学习环境。

自联挂学校活动开展以来，累计开展巡回审判20余场次、开设法制课60余堂、组织参观学习150余人次、发放教育读本2万余册。通过系列活动的开展，全县平安校园环境不断改善，在校生违法违纪现象始终保持低发态势。

四、做好结合点，强化考核机制建设

为预防和制止各种形式主义，提高“两联一挂”司法服务活动的实效性，我院坚持把“两联一挂”放在与审判工作同等重要的位置上，列为部门和干警“岗位目标”，并建立完善了联挂活动激励机制和具体的考核评价制度。

一是建立健全联挂服务台帐。以庭室部门为单位，按照各自的分工以及对完成任务的时间要求，建立健全联挂服务台帐，每月上报一次为联挂单位办实事的数量和取得的效果。

二是量化考核。制定出台了“两联一挂”司法服务活动考核细则，采取量化考核、积分评定的方法，每半年开展一次最佳实事评选。为防止各种弄虚作假行为，我们还通过到联挂单位走访、发放联挂服务问卷调查表等形式，进行跟踪督察。

三是严格奖惩。设立联挂服务综合奖和单项奖，年终对实绩突出的庭室部门和个人予以表彰奖励。对完不成任务的庭室予以通报批评，对服务中发生的违法违纪行为实行一票否决，视为服务工作不合格，取消各种评先资格。

五、开展“两联一挂”活动的体会和收获

总结十年来我院开展“两联一挂”司法服务活动，主要有以下几点体会和收获。

一是“两联一挂”司法服务形式得到社会广泛认可。十年来，我院坚持无偿服务，不给联挂单位增添任何负担，特别是在开展法制宣传、农村清财化债等方面，光资料费、车辆燃料费、人员伙食费，院里每年都要倒贴近10万元。尽管如此，只有大局需要、联挂单位需要，我们无怨无悔、义无反顾。此外，社会各界对我院联挂服务活动给予了较高评价，县委陶光辉书记先后多次对我院联挂服务工作作出重要批示，给予充分肯定。同时一些联挂单位对我院服务工作大受欢迎，尤其是乡镇对我院依法化解村级债务工作，出于案多人少的问题，我们曾几次想把下乡协助清财化债的法官召回来，但乡镇领导就是不同意，要求继续留下来协助基层做好这项工作。

二是拉近了法院与社会各界以及人民群众的距离。以“两联一挂”活动为载体，通过法院与社会各界的良性互动，不仅为联挂单位提供了实实在在的服务，而且也加深联挂单位对司法工作的理解、信任和支持，使法院和法官形象在服务中得到了不断提升。

三是干警为大局服务、为人民司法的意识进一步增强。通过“两联一挂”活动深入持久的开展，拓宽了干警社会接触面，全面了解把握全县经济社会发展形势和工作重心，熟悉企业在生产经营方面、基层组织在建设和谐新农村方面的焦点、热点、难点问题，从而使干警能够站在全局的角度，重新审视和思考法院工作，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识。

四是法官司法理念、业务能力有了进一步提高。通过长期与联挂单位和基层群众沟通、交流，法官们学会了换位思考问题，同时更广泛的了解了社情民意和民风民俗，弥补了法官对社会知识认识不足的缺陷，有助于法官把公序良俗“嫁接”到司法实践中，调和化解社会矛盾纠纷，提高案件的调解结案率。近年来，我院各类案件调解撤诉率一直保持在80%以上。