2007年以来，全院干警不足百人的江苏省淮安市清河区法院，每年的受理案件数都在以四位数的速度向上激增，2009年在全市8家基层法院中率先突破万件大关。

 

然而，在2010年第一季度，该院新收案件仅2490件，与2009年一季度4410件相比，减少了1920件，降幅为43.5%。

 

在收案数“大逆转”背后，清河法院有着怎样不为人知的秘诀？

 

审务超市：调处“鸡毛蒜皮”促和谐

 

清河区，地处淮安市主城区。发生在社区的物管、绿地、停车、宠物饲养及赡养、婚姻、继承等矛盾纠纷层出不穷，这类纠纷约占民事案件半数以上。如何才能把这类纠纷降下来？去年下半年，深受“案多人少”矛盾困扰的清河法院党组一班人深入辖区内的37个社区就此进行了专题调研。

 

“社区里经常发生一些鸡毛蒜皮的小矛盾，而且很难调和，动不动就要闹着上法院。社区里要能有个法官就好了。”

 

调研中，一个社区主任的这番话，让该院潘昌锋院长茅塞顿开：“是啊！每个社区配备一名法官，开展定期驻区服务，在开展法律咨询宣传活动的同时，既能帮助社区化解矛盾纠纷，又能从源头上减少诉讼，不是一举多得的好事吗？”

 

经研究论证后，社区“审务超市”应运而生。即：在全院选拔37名法官担任37个社区的驻区法官。逢双周六下午2：00至5：30，为社区“审务超市”开放时间。社区群众可以在这一时间段进入“审务超市”，向驻区法官“采购”与法律相关的各类问题。

 

除规定的开放时间外，“审务超市”还实行全天候电话咨询服务。在每一个社区，都有一个驻区法官联系牌：上有法官照片、联系电话。社区群众如遇紧急法律问题，只要拨一个电话，驻区法官便会及时地提供温馨的法律服务。

 

“审务超市”设立五个多月，37名驻区法官现场调处各类矛盾纠纷共计400多起，包括电话咨询在内，人均接受法律咨询50余人次。发生在社区内的矛盾纠纷进入诉讼程序的比例急剧下降，今年一季度收案仅60余件。

 

一份建议：讨薪案件少五成

 

从每年12月份起至次年的第一季度，审理农民工讨薪案件，成为清河区法院开发区法庭的“主打”任务。2009年一季度，只有6名法官的开发区法庭共审结讨薪案件2092件。上到法庭庭长，下到书记员、驾驶员，不仅过不了一个完整的双休日，而且每天的工作时间都在12小时以上。累得感冒发烧了，都腾不出去医院的时间，只能吃点药片对付着。

 

怎样才能将农民工讨薪案件从源头上降下来，从而最大限度地减轻法庭的工作量呢？

 

去年下半年起，清河法院党组便就此问题展开了调研活动。先后深入21个建筑工地开展33次走访调研，对开发企业及建筑商的资金运行形势、各工地对农民工工资的发放方式及实际支付情况等，进行深入了解，在综合分析的基础上，清河区法院党组于11月份向开发区党工委、管委会递交了一份司法建议。一方面，应建立农民工纠纷苗头排查机制；另一方面，应建立农民工案件处理协调联动机制。

 

不久，开发区管委会便出台了《淮安经济开发区诉调对接实施细则》。不仅将“定期深入建筑工地，及时排查和调解农民工讨薪等多发性矛盾纠纷”，纳入社会矛盾调解中心的一项重要工作职责，还建立了由开发区政法委牵头，财政、公安、建设、劳动等8家部门共同参与的农民工讨薪纠纷联席处置机制。

 

效果很快显现。2010年一季度，开发区法庭农民工讨薪受案件收案数仅1020件，同比下降51.2%。

 

现场开庭：“审理一案”实现“教育一片”

 

“某某新村”，建设于上世纪90年代。经过二十年的岁月洗礼，“新村”已经不“新”。不仅外观略显陈旧，而且住户也多来自四面八方的生意人。物业管理费的收缴成为社区多年的老大难问题。3月初，物管公司将其中拖欠物管费时间较长、数额较多的几个重点户告上法庭。

 

清河法院受理该案后了解到，物管也是抱着试探心理打这场官司的。如果赢了，紧随其后他们将把多达100多户的业主推上被告席。

 

法院决定将庭审活动移至涉案小区。

 

3月20日，星期六。“某某新村”大院内的市民活动广场上，悬挂起一条“淮安市清河区人民法院庭审进社区活动”大红横幅。大红横幅下方，审判席、原告席、被告席的桌椅依次排开。

 

“这里要开庭审案了。”八点刚过，活动广场周边，坐着的，站着的，便涌来了数百名旁听群众。

 

9点整，随着一声清脆的法槌声，庭审活动开始。

 

不一会儿，旁听的人员便从庭审活动中听到了案件的来龙去脉，原来被告席上坐着的是因为拖欠物管费的呀。一个小时后，该案得以圆满解决：原告撤诉，被告补交了拖欠的物管费。

 

庭审结束了，但法官并没有撤离审判席，而是开展了就案讲法，并回答了现场群众提出的若干生活中经常遇到法律常识。后来，从该社区物管那里传来消息，该小区中主动交纳物业管理费的就多达97户。

 

清河法院从庭审进社区活动中尝到了甜头。该院院长潘昌锋表示，他们在年内，将在开展不少于百场的类似庭审活动的基础上，还将开展“精选十部热点法律，挑选十名精英法官，开展百场法律宣讲”活动，努力从源头上压降涉诉案件。

 

人民调解：为涉诉案件分流减压

 

4月6日，清河法院诉讼服务中心的大门刚刚打打，便进来8个情绪激动的人，口口声声说是来告他们老板的。导诉员按常规将他们引导到了诉前调解委员会。诉前调解委员会，由区法院和区司法局联合聘请的已经退休且热衷于人民调解工作的三位老大姐组成。去年一年，她们成功调解案件400余件。

 

在耐心听取8名当事人陈述之后，陈锦兰、郁晓琴、王丽华三位调解员掌握了纠纷的基本事实。原来，自去年9月16日起，来自淮阴区的8名原告应聘到淮安市西安路某自行车销售公司做组装及维修工。工作了近3个月后，公司老板突然宣布要解除劳动合同。然而，当8名工人要求给付合同中约定的共计5900元工资时，老板却跟他们玩起了“太极拳”，不是今天没钱，就是今天老板出差在外，要么今天会计没来，催要了近三个月毫无结果。无奈之下，8人一合计便共同走进了法院。

 

调解员当即用电话与被告进行了联系。听说自己成了被告，自行车销售公司老板放下电话便赶到了法院，表示愿意接受调解，并书面承诺在4月30日前结清所有欠款。一起纠纷，未经诉讼程序便被化解了。