《道路交通安全法》自2004年5月1日实施以来，当事人因“道路交通事故人身损害赔偿”，诉讼到人民法院的案件不断攀升，例今年1至5月昆山市人民法院受理“道路交通事故人身损害赔偿”270余件，是去年同期的四倍。尽管法院对审理“道路交通事故人身损害赔偿”案件作了充分准备，组建了审理“道路交通事故人身损害赔偿”案件的合议庭，增加了审判力量，但还是案多人少，还是审理难、执行难，故有些案件当事人到人民法院缠诉、缠访时有发生。笔者探索当前“道路交通事故案件”上升快、审理难、执行难的原因与对策，以求化解矛盾，促进稳定。

（现状一）道路交通事故赔偿案件多

事故多：当前尽管路况好了、管理严了，但是道路交通事故还是呈上升趋势，主要原因私家车增长迅猛，驾驶员缺乏应有的驾驶技能，处理紧急情况能力差、反应迟钝、方法不当，给道路交通安全带来严重隐患；有些驾驶员不严格遵守《道路交通安全法》，违章、违规行驶，车速过快、酒后驾车、疲劳驾车、超载驾车、盲目超车、病车行驶等等，导致道路交通事故不断攀升。

调解弱：《道路交通安全法》是一部维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全的专门法，为公安部门依法行政，为人民法院依法审理“道路交通事故人身损害赔偿”案件提供了法律依据，是无可非议的；但对公安交警管理部门处理“道路交通事故人身损害赔偿”的调解功能有些弱化，值得探讨。例交警部门启动“道路交通事故人身损害赔偿”调解程序受到一定的限制，发生道路交通事故后，当事人为人身损害赔偿发生争议时，按《道路交通安全法》规定，当事人收到交通事故责任认定之日起，10天内各方当事人一致书面申请公安交警部门调解，公安交警部门才能启动调解程序，其中一方当事人在规定的期限内不申请调解，公安交警部门即不组织各方当事人进行调解；其次，各方当事人申请调解，公安交警部门组织各方当事人调解期限仅为10天，10天内不能调解结案的，只能终结。受害方为了保护自身的合法权益，大部分当事人选择了直接起诉到人民法院，所以今年以来人民法院受理“道路交通事故人身损害赔偿”案件迅猛增长。

（现状二）道路交通事故赔偿案件 审执难

当事人诉至人民法院的“道路交通事故人身损害赔偿”案件，一般受害方不死便伤，十分悲惨；双方当事人间矛盾大，赔偿金额多、受害人数多，有些司机能躲则躲、能藏则藏，所以给人民法院带来法律文书送达难、调查事实难、审判执行难。

送达难：特别是外地过境车辆发生的“道路交通事故人身损害赔偿”案件，应诉材料、法律文书送达难。因为被告的居住地是原告从交警部门了解到，交警部门所了解到事故车辆业主的地址一般是有驾驶员自己提供的，有个别驾驶员为了逃避赔偿责任，故意提供虚假地址，法院受理后，无法查明被告真实地址，只能公告送达应诉材料与法律文书，缺席判决，导致结案周期长。

审理难：受害人住院治疗需要大量医疗费用，自己仅有的积蓄垫付后，无后备资金补充，医院要停止治疗，病人伤势严重、火烧眉毛，受害人只能求助法院，法院要依法定程序审理案件，不能及时结案，造成当事人与法院产生对立情绪。例陈文先于2004年10月19日骑自行车途径苏虹机场路昆山市石浦路段，被付绍红驾驶的沪A/31758重型厢式货车碰撞，致其重伤，经昆山市第一人民医院抢救脱离生命危险，已化去医疗费12万余元，欠医院医疗费8万余元，无钱补交只得出院。本院受理后，因原告无经济来源，其妻带原告睡在法院信访室，法院只得为其借旅社解决日常生活问题，此案还在审理之中。有些案件当事人对责任认定、伤残认定、医药费认定、误工损失认定等多有强烈的争议，尽管法官多次开庭审理、组织各方调解，但能调解结案的很少；有个别“道路交通事故人身损害赔偿”案件经一审判决后，不服提起上诉；经二审终审判决后，仍不服提起申请再审；又经过一审、二审法院立卷复查，当事人还是不服，还在向上级法院、政府上访。

执行难：“道路交通事故人身损害赔偿”案件执行难是一个客观事实，被执行人无财产可供执行，或者被执行人下落不明，执行局无科学方法执行到位。因为被执行人是外地人，本来家庭经济不富裕，无能力赔偿，干脆到其他地方谋生躲债，法院无法调查到被执行人下落；有个别案件的被执行人，虽然经过法官千辛万苦找到了他，并对他拒不履行生效的法律文书与执行令的行为，对其实施拘留，但被执行人无财产可供执行，只能执行中止。而申请人不理解法院的执行程序，反复写人民来信反映法官执行不力，地方保护主义等，把矛盾集中到人民法院。

化解道路交通事故赔偿案件多的对策一

强管理：道路交通事故的产生，既有客观原因也有主观原因，如何从源头上有效控制与减少道路交通事故的发生值得探讨。强化对车辆的管理，对驾驶员的集中培训十分必要，严格执行《道路交通安全法》与相关的法律、法规，把事故隐患消灭在萌芽状态。严肃执法，从发生道路交通事故案件分析，绝大部分事故原因是违章、违规行驶造成的。因此，对违章、违规行驶的车辆严格查处，加大处罚力度，使每个司机都懂得，依法驾车行驶是安全行驶的关键。同时，要加大《道路交通安全》的宣传力度，使机动车驾驶员、非机动车驾驶员、行人都养成自觉遵守《道路交通安全法》、遵守交通规则，提升全民族文明行车、行走的意识。

重调解：发生道路交通事故后，公安交警部门不仅要对事故进行责任认定，而且要对该事故的各方当事人组织调解。当前，人民法院受理“道路交通事故人身损害赔偿”案件多的一个重要原因，是公安交警处理道路交通事故案件启动调解程序难，当事人只能诉讼处理。对此，公安交警管理部门处理道路交通事故赔偿案件实行“调解前置”很有必要。例（1992）39号最高人民法院 公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》中规定当事人因“道路交通事故人身损害赔偿”问题提起民事诉讼时，除诉状外，还应提交公安机关制作的调解书、调解终结书与责任认定书。这一规定赋予了公安交警部门处理道路交通事故案件的“调解前置”权，大量“道路交通事故人身损害赔偿”案件在第一时间就被公安交警部门调解结案，受害人在第一时间得到了经济赔偿，有效地保障了受害人的切身利益；有效地减少了道路交通事故案件的诉讼，显视了“调解前置”的作用，但此方法在《道路交通安全法》中未能采纳。

化解道路交通事故赔偿案件审、执难的对策二

人民法院加大审判方式改革力度，促进“公正与效率”，是化解“道路交通事故人身损害赔偿”案件审、执难的重要途径。

管辖改革：目前，“道路交通事故人身损害赔偿”案件是事故发生地人民法院管辖。这种管辖方式有利因素，便于原告诉讼，便于人民法院调查案件事实；不利因素，外地车辆发生事故后，公安交警部门仅对事故责任认定，因某一方当事人不申请调解，受害方只能到事故发生地人民法院起诉，人民法院受理后，往往造成法律文书送达难，诉讼主体调查核实难，导致案件审理难、执行难，当事人怨声载道，给人民法院带来负面影响。如果将这类案件管辖改革为车辆登记地人民法院管辖，送达、审理、执行难的问题就可以迎刃而解，因为车辆登记地就是车辆投保地、车辆所有权人所在地，就便于人民法院送达法律文书、便于追加保险公司为共同被告，同时给案件的审理、执行带来了便利，可谓“一石三鸟”。

合议庭前移：审理“道路交通事故人身损害赔偿”案件合议庭前移至公安交警管理部门，其目的是实现“公正、公平、合法、合理、高效”的原则。各类案件都有其不同的规律与特点，“道路交通事故人身损害赔偿”案件的特点，是车辆的流动性带来了被告居住地的不确定性、原被告矛盾的对立性、认定事实的专业性等特点，按现行的审理“道路交通事故人身损害赔偿”案件方式难以实现“快审、快结、快执、高效”的目标，如果审理“道路交通事故人身损害赔偿”案件的合议庭前移到公安交警部门，与公安交警部门处理道路交通事故组紧密接轨，为法院快审、快结创造了条件，扣押相关事故车辆，依法追加保险公司为共同被告，这样可以保障受害人的合法权益。

执行到位：申请执行是被执行人不自觉履行人民法院生效的法律文书，由权利人申请人民法院强制执行。执行是否到位关系到申请人的切身利益、关系到人民法院审判案件的效果、关系到人民群众对人民法院的诚信度。因而，人民法院对每个生效案件执行到位能充分显示法律文书的威严、显示人民法院的威严。目前，“道路交通事故人身损害赔偿”案件执行到位率不高，主要表现为被执行人无财产可执行、被执行人下落不明，人民法院只能中止执行。由此，引发当事人逐级上访，矛盾集中到法院。化解“道路交通事故人身损害赔偿”案件执行难的最佳方法，立案时就应将车辆投保人、车辆使用人与保险公司列为共同被告，对赔偿问题承担连带责任，这样就不存在被执行人下落不明与无财产可供执行了，案件执行到位率必然大幅度提高。

综上所述，公安交警管理部门从源头上狠抓道路交通管理，减少道路交通事故的发生，并加大“道路交通事故人身损害赔偿”的调处力度；同时，人民法院对审理“道路交通事故人身损害赔偿”案件加大改革力度，从立案、审理、执行各个环节全面系统地改革，与公安交警管理部门接轨，确实从根本上解决“道路交通事故人身损害赔偿案件”审、执难的状况。