“送达难”是令法官头痛的顽症，已经成为继“执行难”、“息诉难”之后影响案结事了和公正效率的第三大难题。江苏省睢宁县人民法院针对邮寄送达退回率高、邮递员法律知识有限、部分邮递员与当地老百姓较为熟悉、退回事由简单草率等原因导致审理期限延长、当事人反映强烈、公告案件过多、影响调解率等消极后果，通过充分调研、热烈讨论和征求意见，出台四项措施解决送达难。

一是设立“送达小组”专司“二次送达”。该院抽调两名司法警察，对于民一庭审理案件过程中退回的法院专递，承办人在确定地址无误的情况下，确实需要二次送达的，专门集中时间送达。

二是配备专车用于“二次送达”。该院党组高度重视送达难对案件效果和当事人的迫切需求的影响，在经费紧张和人多车少的情况下，决定抽出专车在出车低峰时开展“二次送达”工作。

三是“向时间要效益”力克“送达难”。该院借鉴解决“执行难”的做法，通过“凌晨行动”、“节假日专递”等方法，提高二次送达到位率。

四是强化“为民意识”、“责任意识”避免“送达难”。该院要求在穷尽所有送达措施后，方能使用“送达小组”，全体人员务必提高对送达的重视程度，牢固树立为民理念，强化责任意识，开动脑筋，对一次送达不到的，掐准被送达人可能在家的时机进行二次投递、亲自送达，要深入田间地头了解被送达人实际情况，谨慎采取公告送达方式。