近年来，基层法院受理案件数量大幅上升，书记员紧缺问题严重。以江苏省淮安市清河区人民法院为例：公务员身份书记员12人，聘任制书记员7人，合同制书记员17人，书记员与法官比例严重失调，书记员的工作任务十分繁重，许多人带病工作。而合同制书记员又因其特殊性流动性大，队伍不稳定，严重影响法院工作的开展。

一、原因分析

一是案多人少，工作压力大。2009年，清河法院新收案件10010件，书记员人均协助办案近300件。案件数的大幅上升，导致基层法院书记员常常需要利用节假日、双休日加班来完成超负荷的工作量。大多数案件是独任审判，采取一书一审的形式，案件多，开庭多，一线书记员往往身兼数职，集速录员、书记员、内勤于一身，如此繁重、琐碎、高强度的工作严重影响了书记员的身心健康，书记员带病工作已经成为基层法院一种普遍现象。

二是合同制书记员待遇低，工作积极性不高。合同制书记员工作性质具有临时性，不能享有正式编制人员的福利待遇，收入较正式编制书记员少很多，导致其心理失衡，缺乏上进心、责任感。而书记员工作业务技能要求比较高，编外人员由于缺少相应的激励机制，往往不思进取，甚至消极怠工。

三是队伍不稳定，责任意识不强。主要表现在合同制书记员身上。这些人中相当一部分为刚刚毕业的大学生，他们大多迫于严峻的就业形势，抱着“先就业、再择业”的态度走进书记员队伍，并没有长期从事编外书记员的打算。他们时刻关注就业信息，一有机会就准备“跳槽”。这种现象在基层法院非常普遍。

二、对策建议

1、积极争取党委、政府支持，设置专业书记员编制名额。建议设置基层法院专业书记员编制，专业书记员有了正式编制，能够长期安心在书记员岗位上工作，从而有利于扩大、稳定书记员队伍，缓解基层法院书记员紧缺问题，使基层法院书记员队伍逐步走向专业化道路。

2、降低专业书记员准入门槛，稳定书记员队伍。书记员工作相对于法官工作而言具有简单、易操作的特点，对学历要求本身并不是很高，适当地降低书记员的准入门槛，可以让更多有志终身从事书记员工作、学历稍低者进入到专业书记员队伍中来，以稳定书记员队伍。

3、建立专业书记员技术职称评定体系，调动书记员工作积极性。根据书记员业务技能、工作年限、工作表现等因素分为不同的职称级别，对照不同级别设置相应的工资、福利待遇，以有利于从根本上调动书记员工作的积极性，提高自身业务水平。